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平易近宿立法寻求标准与促进均衡点
2019-08-02 10:03:00 文章来源: 法制日报  

  屋内几百只牙刷被扯开,全新的洗澡、洗护用品也全被倒空后丢在渣滓桶;水龙头、花洒持续几天开着;空调一向持续多天开着……一名女佃农在退房以后,给四川成都一名平易近宿老板留下了如许一个房间。

  缘由在于,女佃农入住后要中途退房,然则由于平台方规定,平易近宿须提早7天撤消预订,平易近宿老板以此拒绝了这一请求。不曾想,女佃农走之前,破坏了房内的全部物品,还浪费了几十吨水。
  近日,一则女佃农与平易近宿之间的胶葛,再次将平易近宿业放在了言论的聚光灯下。
  全国人大年夜代表、广东省惠州市当局副秘书长黄细花直言,得益于互联网等新技巧的支撑,传统平易近宿业迎来了飞速生长的时代,但也出现出蛮横发展的状况,既不克不及听凭不论,也不克不及过于苛刻。
  “为促进和标准平易近宿业的生长,我国已有多地制订了相干律例,也有照应的行业标准。可以在机会成熟以后,总结成功经历,在国度层面停止立法,明白对平易近宿的司法地位、客房范围、退订时间等作出规定,使这一行业的生长加倍标准。”黄细花说。
  共享住宿市场年交易额达百亿元
  本年7月,黄细花分开了西藏林芝,与她待了3年多的鲁朗国际旅游小镇拜别。在这3年多的时间里,作为广东省第八批援藏队副领队的黄细花还有一个身份——鲁朗景区管委会主任。
  其间,黄细花地点的鲁朗小镇景区管委会制订了详实的小镇运营管理制度,把平易近宿作为小镇的重点任务来抓。如今,村庄里的家庭旅店一共开了120多家。
  “离开这里的旅客,很多人都邑首选平易近宿。在他们看来,比拟酒店,平易近宿更能体验到这里的风土平易近情。”黄细花说。
  随着互联网等新技巧飞速生长、城乡旅游花费和办事的升级、特性化花费理念的风行,搭上了共享经济慢车的传统平易近宿业,也迎来了飞速生长的时代。近年来,共享住宿成为愈来愈多人外出观光的一种选择,Airbnb、途家、小猪短租等互联网平台也纷纷参与旅游平易近宿业。
  国度信息中间7月2日发布的《中国共享住宿生长申报2019》显示,2018年我国共享住宿市场交易额为165亿元,同比增长37.5%,持续保持快速生长态势。2018年我国共享住宿重要平台企业在线房源量约350万个,较上年增长16.7%,佃农数达7945万人,办事供给者人数逾越400万人。
  国度信息中间副主任徐长明认为,共享经济的生长在拉动经济增长、扩大年夜失业等方面发挥了重要感化。共享住宿作为个中的典范代表,不只满足了人们多样化的住宿需求,为更多人带来了失业创业和增长支出的机会,也为传统住宿办事业的转型生长注入了新动力。
  传统住宿业管理办法没法套用
  迅猛生长的平易近宿业,在遭到人们迎接的同时,也伴随很多“吐槽声”。
  首都经济贸易大年夜学旅游管理系主任蔡红在对平易近宿调研时发明,图片与实景不分歧的景象其实很多见。
  蔡红曾经在某平台上看到,有家平易近宿的图片异常漂亮,但到实地看了以后却发明,这一平易近宿周边在停止大年夜的装修,狭长的楼道灯光昏暗,墙上还贴了很多小告白,跟图片反差很大年夜。
  “共享住宿业生长过程当中面对一些成绩,比如在凹陷特性化办事的同时,若何保证办事质量、若何妥当处理共享住宿生长激起的社区管理成绩等,关于共享住宿这一新兴业态,一些传统住宿业的管理办法没法直接套用。”国度信息中间分享经济研究中间副主任于凤霞说。
  徐长明指出,共享住宿这类新业态新形式的生长,在带来活力的同时,确切也激起了新的成绩,对已有制度和规矩提出了挑衅,行业的可持续生长还缺乏制度化、法治化和长效化的协同监管机制,亟需在鼓励创新与标准生长之间取得均衡。
  缺乏行业自律的平易近宿业,一度被媒体称为处于蛮横发展的行业。
  为推动平易近宿业高质量生长,7月19日,文明和旅游部官网发布告诉布告,宣布新版《旅游平易近宿根本请求与评价》曾经过过程赞成,并自发布之日起实施。新公布的《旅游平易近宿根本请求与评价》将替换2017年由原国度旅游局发布的《旅游平易近宿根本请求与评价》。
  值得留意的是,新版标精确立了星级评定制度。新版标准指出,经评定合格可应用星级标记,有效期为三年,三年期满后应停止复核。同时还提出,旅游平易近宿评定实施加入机制,运营过程当中出现相干背法背规事宜,卫生、安然、消防等义务变乱,产生严重年夜有效赞扬等情况,将撤消星级。
  平易近宿立法要更多去鼓励和引导
  专家认为,在必定程度上,新版标准的发布,关于加强行业自律、标准运营管理、推动行业安康快速生长,有着积极感化。更加重要的是,相干标准的出台,可以对相干司法律例的制订供给参考。
  于凤霞认为,共享经济具有去中间化、跨区域和跨行业的特点,现有监管束度尚不健全,难以完全实用。有些传统的管理方法和行业许可制度制约了新业态的生长。“平易近宿等共享经济新业态,仍存在诸多政策妨碍”。
  “是以,须要抓紧研究和加快修订适应共享经济新业态的相干司法律例,研究明白共享经济统计范围和统计口径,创新统计查询拜访和静态监测办法,周全反应共享经济生长状况,赓续进步共享经济管理的制度供给程度。”于凤霞说。
  中国政法大年夜学传播法研究中间副主任朱巍认为,在司法律例还没有出台时,可以推敲由相干协会牵头、当部分分参与来制订行业标准,进而构成社会公认的标准,对市场准入、保险、发票等细节作出标准。
  朱巍强调,在共享经济时代,传统平易近宿曾经开端向共享住宿改变,共享住宿的房东也不再是传统意义上的运营者,他们与花费者一样,都是共享经济的重要构成部分,两边的权益要取得对等保护。
  “司法有规定的按照司法,司法没有规定的按照习气。制订如许一个取得社会公众广泛承认的行业标准,实际上就是确立了一条裁判规矩,使平易近宿业在生长过程当中可以或许加倍标准。”朱巍说。
  黄细花认为,关于平易近宿业停止立法,不只是要处理个中存在的成绩,也是为了更好地促进其生长。
  “关于平易近宿的标准,更多的是要去鼓励和引导,而不是去限制。是以,建议将司法的称号肯定为平易近宿促进法,来表现这一立法思维。同时,立法要针对平易近宿的特点,要加倍细化、更具可操作性。例如,对平易近宿在消防、运营许可、卫生许可等方面作出的规定,要差别于酒店、宾馆的标准。”黄细花说。
    








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