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“管法的法”实施四年扫描
2019-06-25 11:13:00 文章来源: 中国人大年夜网  

  立法是经过过程法定法式榜样将党的主意和人平易近意志司法化、制度化的重要政治活动。立法法是规定国度立法制度、标准立法行动的重要司法,被称为“管法的法”。

  2000年3月,九届全国人大年夜三次会议经过过程了立法法,对我国的立法体系体例、立法权限、立法法式榜样、立法监督等作出周全规定。15年后,2015年3月,十二届全国人大年夜三次会议根据党的十八届四中全会决定安排,在总结立法法实施经历基本上,经过过程了关于修改立法法的决定。这是立法法颁布实施后的初次修改,可以说是我国立法史上一个新的里程碑。
  4年之前了,伴随修改后的立法法实施,不管是国度照样处所,立法任务都取得了巨大年夜成就。全国人大年夜及其常委会和有处所立法权的处所人大年夜及其常委会,保持党的引导、人平易近当家作主、依法治国的无机同一,环绕贯彻党中心决定计划安排,保持迷信立法、平易近主立法、依法立法,充分发挥人大年夜及其常委会在立法任务中的主导感化,发挥立法对改革的引领和推动感化,保持立法决定计划和改革决定计划相结合,保持在法治下推动改革、在改革中完美法治,以宪法为核心的中国特点社会主义司法体系进一步完美,有效推动了国度管理体系和管理才能现代化过程。
  人大年夜在立法任务中充分发挥主导感化
  立法是宪法付与人大年夜及其常委会的一项重要权柄。发挥人大年夜及其常委会在立法任务中的主导感化,是人平易近代表大年夜会制度的题中应有之义,是加强和改进新时代立法任务的必定请求,也是赓续进步立法质量和效力的新请求。
  党的十八届四中全会决定提出,健全有立法权的人大年夜主导立法任务的体系体例机制。修改后的立法法完美了立法体系体例机制和法式榜样,加强筹划兼顾,标准立法活动,明白人大年夜在立法中要发挥主导感化。
  “可以说,修改后的立法法实施以来的一个重要成就,就是人大年夜主导立法感化取得看重和得以加强。”华东师范大年夜学立法与法治计谋研究中间主任、传授陈俊指出。
  修改后的立法法实施以来,从国度层面看,全国人大年夜常委会赓续健全人大年夜主导立法任务的体系体例机制,掌握好立项、草拟、审议等几个关键环节。全国人大年夜及其常委会重视发挥人平易近代表大年夜会立法天性性能,持续5年提请全国人平易近代表大年夜会审议重要司法案,即2015修改立法法、2016年制订慈善法、2017年制订平易近法总则、2018年修改宪法和制订监察法、2019年制订外商投资法。另外,还建立全国人大年夜专门委员会、常委会任务机构组织草拟重要司法草案制度,截至2018年12月,共组织草拟或提请审议司法案70件次。
  从处所层面看,近年来,一些处所人大年夜积极展开处所人平易近代表大年夜会行使立法权的摸索。比如,北京市、湖北省人平易近代表大年夜会分别制订《北京市大年夜气污染防治条例》和《湖北省水污染防治条例》。2016年,浙江省宁波市人平易近代表大年夜会审议经过过程《宁波市大年夜气污染条例》。本年1月31日,上海市十五届人平易近代表大年夜会第二次会议经过过程《上海市生活渣滓管理条例》。“发挥省级和设区的市处所人平易近代表大年夜会立法主导感化,有益于改变人大年夜主导立法同等于人大年夜常委会主导立法的惯性熟悉和做法。”陈俊说。
  设区的市处所立法任务稳步推动
  付与设区的市处所立法权,是立法法修改的一个重要内容,也是实施的一个重点和难点。
  党的十八届四中全会决定提出,明白处所立法权限和范围,依法付与设区的市处所立法权。为落实好党中心的精力,修改后的立法法依法付与一切设区的市处所立法权,将享有处所立法权的城市由49个较大年夜的市扩大年夜到一切设区的市,同时对处所立法权限和范围作出明白规定。2018年3月,十三届全国人大年夜一次会议经过过程的宪法修改案增长设区的市制订处所性律例的规定,以根本法的情势确认了设区的市处所立法权。
  修改后的立法法实施后,各省区市人大年夜常委会、各设区的市、各有关方面做了大年夜量贯彻落实任务。来自全国人大年夜常委会法工委的数据显示,截至2018岁尾,立法法经过过程后新取得处所立法权的设区的市(239个)、自治州(30个)和不设区的地级市(4个),共有273个,曾经赞成272个市、州可以开端制订处所性律例。经市州人大年夜及其常委会审议经过过程并报经省级人大年夜常委会赞成的处所性律例848件。个中,制订立法条例217件,制订城乡扶植与管理、情况保护、汗青文明保护等方面事项的处所性律例631件。
  随着修改后的立法法实施,处所立法法式榜样取得标准,处所立法监监任务取得加强,立法任务机制也取得细化。以浙江省为例,浙江人大年夜按照修改后的立法法的请求,进一步推动立法精细化精准化,立法选项上加倍切近改革生长和人平易近大众存眷严重年夜成绩,出台了保证“最多跑一次”改革规定等,同时采取多种情势推动设区的市立法,确保设区的市出台了一批较高质量的律例。
  “处所立法权下放以后,新付与处所立法权的设区的市正在积极摸索创新任务方法办法,妥当处理本地立法需求与立法权限的关系,有序推动处所立法任务。可以说,修改后的立法法曾经对处所立法任务产生了积极影响,特别是在推动和保证改革生长和保证国度司法律例精准落处所面,初步浮现了独有的感化。”浙江省人大年夜常委会法制任务委员会主任丁祖年说。
  立案审查任务取得实效
  立案审查,是包管党中心令行禁止、保证宪法司法实施、保护公平易近法人合法权力的重要制度。
  修改后的立法法实施以后,近年来,全国人大年夜常委会法工委前后对有关门路交通管理、扶植项目审计、筹划生育管理、有名商标制度等处所性律例和有关附条件逮捕、夫妻合营债务承当等司法解释中存在的成绩提出处理看法、积极催促改正;集中展开审查研究,重点针对有关道交管理办法和行政处罚、行政强迫的规定能否符合上位法,能否欠妥限制公平易近权力或许增长公平易近义务停止。与此同时,针对触及预算审查监督、处所选举制度、行政审批制度改革、天然保护区、公平易近诚信“黑名单”等外容的处所性律例中存在的与上位律例定不分歧等成绩,有重点地停止专项审查研究,催促予以改正。
  对标准性文件停止专项清理,也是与立法任务密切相干的一项任务。2018年7月,全国人大年夜常委会审议经过过程《关于周全加强生态情况保护依法推动打好污染防治攻坚战的决定》,明白提出:“抓紧展开生态情况保护律例、规章、司法解释和标准性文件的周全清理任务,对不符合不连接不适应司法规定、中心精力、时代请求的,及时停止废除或修改。”常委会办公厅向有关方面发函,请求做好相干标准性文件的周全清理任务。法工委向各省(区、市)人大年夜常委会收回《关于加强加快大年夜气污染防治和生态情况保护处所立法任务的看法》。截至2018年12月,31个省(区、市)均已反应清理任务情况,共发明须要研究处理的律例1029件,已修改514件、废除83件,还有432件已列入立法任务筹划,拟抓紧修改或许废除。同时,28个省(区、市)人大年夜常委会曾经完成制订、修改大年夜气污染防治条例任务。
  值得一提的是,继2017年12月全国人大年夜常委会初次听取有关立案审查任务情况的申报,全国人大年夜常委会于2018年再次听取和审议年度立案审查任务情况申报。据悉,这一内容曾经制度化,往后每年全国人大年夜常委会都将听取和审议立案审查年度申报。
  今朝,“有件必备,有备必审,有错必纠”曾经构成机制;全国同一的立案审查信息平台正在抓紧扶植并已取得重要停顿,下一步还将推动处所人大年夜信息平台延长到设区的市、自治州、自治县。特别是经过过程公布一批典范案例,改正了一些凹陷的,和宪法、上位法不符合的处所性律例。
  曾参与立法法修改,并就处所法院越权制订司法解释性质文件向全国人大年夜常委会法工委提出审查建议的中国社会迷信院荣誉学部委员、中国社科院法学所研究员、公法研究中间主任李步云认为,经过过程立案审查制度催促有关部分对背法文件停止改正,是保护国度法治同一的须要,也是保护宪法司法威望的须要,是社会主义法治扶植的一大年夜进步。








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