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聚焦预算联网监督广东经历(下篇)——一有背规苗头 “火眼金睛”就会看到 预算联网监督体系成广东处所人大年夜预算监督“标配”
2017-07-04 09:48:00 作者:南边日报记者 辛均庆 通信员 黄伟忠   文章来源: 南边日报  

编者按 

  审查监督当局预算,是宪法和司法付与人大年夜的重要权柄,是人大年夜行使国度权力的重要表现。从2001年出台预算审批监督条例、2002年省人大年夜财经委设立预算监督室,到2007年预算草案封面去掉落“机密”二字、2011年成立预算任务委员会,再到如今预算联网监监任务在全省履行,广东人大年夜开启并引领人大年夜预决算监监任务新气候。 

  经过13年的摸索实际,广东人大年夜对当局财务预算的监督已由过后监督升级为及时在线全程监督,预算联网监督实效赓续加强,“利剑”感化充分发挥。从6月3日起,南边日报推出“聚焦预算联网监督广东经历”高低篇,敬请垂注。   

聚焦预算联网监督广东经历(下篇)

  在广东很多处所人大年夜,一间监督查询室、一个预算联网监督体系,已成为人大年夜预算监监任务的“标配”。据统计,今朝全省21个地级以上市人大年夜常委会都与同级财务国库集中付出体系联网;全省121个县区中114个县区人大年夜与财务联网,联网率达94%;个中13个地级以上市、13个县区完成了人大年夜与社保部分联网。

  预算联网监督,完成了人大年夜、审计、纪检部分在线查询监督财务预算资金的每笔支出,为预算履行监督增长了“第三只眼”,必定程度上对财务资金应用起到警示感化,发挥了预防腐烂的功能。笔者从省人大年夜常委会预算工委懂得到,在现有联网基本上,广东人大年夜预算联网监督体系将横向渐渐扩大到本级当局其他支出征管和监督部分,纵向渐渐完美省与市、市与县的联网,完玉成省“一张网”的架构。

  数据变成图表很直不雅易懂得

  探路之初,广东预算监督联网的试点并未止于省级层面,而是全体构造,向基层铺开。

  在省里的同一安排下,2005年起,东莞、深圳、佛山、中山、珠海、江门等珠三角地市财务部分积极合营本级人大年夜做好预算编制、履行监监任务,启动预算联网监监任务。

  “一开端,任务主如果财务与人大年夜的光纤联网、监督体系的开辟等。”中山市人大年夜常委会财经工委主任胡静戈说,那个阶段,预算联网监督体系只是财务部分预算监管的一个延长,开放哪些端口、上传甚么数据、甚么时候上传数据,都由财务部分来肯定,人大年夜的监督实际上是主动停止的。

  十余年之前了,人大年夜主动监督的局面曾经翻开。

  中山市于去岁尾全新启用的预算联网监督体系,从硬件、软件、机制扶植,到搜集平台、统计口径、上传数据等细节成绩,都是由市人大年夜常委会一手主导。新建的体系在完美部分预算批复、目标综合、预算支出、当局推销等查询功能的基本上,增长了统计、分析、比较和预警功能,同时还为往后监督新请求下的功能拓展预留了空间。

  开放端口是预算联网监督的第一步。从十余年前起步,财务预算数据的开放、共享就没有回头路。在表现人大年夜作为监督主体的同时,中山市的预算联网监督体系在纪检监察部分也开设监督端口,并把监督对象从财务部分拓展到发改局、审计局、人社局、国资委。

  在很多地市,体系在满足平常监督的同时,人大年夜代表可以随时进入预算监督查询室查询预算履行等情况。珠海市人大年夜常委会财经工委担任人说,鉴于人大年夜代表对“三公经费”的广泛存眷,从2015年开端,体系专门设立了“三公经费”栏目,供人大年夜代表不定期查询,停止重点监督。在八项规定实施后,之前两年珠海市本级预算单位“三公经费”分别降低20%和27%,监督后果明显。

  “关于很多基层代表,捧着预算帐本像看‘天书’。有了这个体系后,数据变成图表,特别直不雅,也轻易懂得。”珠海市人大年夜代表黄雅菊说。

  预算联网监督堵住很多马脚

  客岁佛山市人大年夜会议前,该市人大年夜常委会财经工委经过过程联网监督体系提早参与预算审查,发明“佛山市气候监测预警中间物业维修办事”等5个项目触及1.7亿余元的资金安排缺乏公道性。当局根据财经工委的初审看法停止资金安排调剂,把上述资金放在平易近生和搀扶创新生长范畴。

  “假设没有这个体系,我们就不克不及提早看到预算草案。”佛山市人大年夜常委会财经工委主任麦昌顺说,相干机构和人大年夜代表审查预算草案重要集中在人大年夜会议那几天。大年夜家认为,即使发明成绩,要大年夜改也来不及了,只能提一些准绳性看法,或许小修小补的建议。

  在财务部分任务人员看来,人大年夜预算联网监督,作为财务、审计监督以外的“第三只眼”,实际是帮了他们大年夜忙。“大年夜家都老诚实实的,用若干报若干,按规章制度办,财务部分的任务量反而增添了。”佛山市禅城区财务局副局长伦雄良对笔者表示。

  主动预警,让财务预算的平常监督不再繁琐。

  登录“中山市全口径预算实施在线监督体系”,点开“监督预警”一栏,笔者看到满屏亮起白色三角、黄色方块和蓝色圆圈。细细一看,以后中山全市有3项“追加预算”白色预警、20项“大年夜额授权付出”黄色预警、2项“大年夜额提现”白色预警……

  “这是体系设置的主动预警功能,假设某单位单笔授权付出逾越5万元,这里的黄灯就会亮起;假设某单位授权付出提现单日逾越50万元,红灯就会亮起。”中山市人大年夜常委会财经工委副主任甘敏聪简介。

  预算联网监督的预警机制,堵住了很多监督马脚——预算进出掉衡、项目资金安排掉当、结转节余过大年夜、无预算或超预算拨款、调用预算资金、背规供给担保或举借债务等成绩,一有苗头就会被体系及时“揪出”。

  省人大年夜常委会预算工委副主任郑亚吉指出,今朝升级后的各地联网监督体系都根本具有分析、预警功能。体系已从简单的数据供给者,向数据分析、预警监控者的角色改变。

  摸索联网监督预防腐烂功能

  “镇(街)是佛山经济主疆场,个中不乏‘千亿级大年夜镇’。”麦昌顺指出,若何监督好镇(街)财务预算支出,一向是佛山市人大年夜常委会思虑的成绩。截至本年5月底,佛山各区联网监督体系全部延长到所辖镇(街)。今朝,全市五区与32个镇(街)全部完成联网,体系顺利完成了市、区、镇(街)三级全覆盖。

  麦昌顺说,在体系扶植的同时,佛山就推敲到将来生长须要,预留延展模块,以便完成横向到税收、国土、国资等部分,纵向延长到区、镇,构成完全的全市一体的联网监督体系。

  联网监督体系的落地,有形中充分了基层的监督力量。

  麦昌顺简介,佛山市人大年夜本年4月经过过程体系发明三水区有3个镇还没有实施国库集中付出,付出的透明度不高,倒霉于监督。发明成绩后,市人大年夜急速告诉三水区人大年夜,请求催促区当局及时整改,三水区当局立时召集相干镇(街)研究落实整改。今朝,这3个镇(街)已按请务实施了国库集中付出。

  值得一提的是,广东省及各地市纪委已将预算联网监监任务归入到惩办和预防腐烂体系扶植中,摸索发挥联网监督体系在查处腐烂中的感化。

  以中山为例,预算联网监督体系与电子监察体系联网的任务,早已被提上日程。同时,中山市纪委监察局派驻市财务局纪检组,有项任务就是专门担任联网监督体系的查询监督。部分预算履行情况、三公经费支出、追加预算安排当局推销情况等,都在他们的平常监督范围内。

  另外,中山市扶植的“党风廉政扶植党委主体义务评价体系”,就是以预算联网监督体系的监测成果作为评价目标。

  中山市纪委党风政风监督室担任人指出,人大年夜的预算监督体系里有四方面预警,比如“三公”经费的应用逾越必定额度、当局推销里单一来源推销逾越必定比例等,逾越必定指数就有不合程度的预警。预警频率和成绩轻重将作为考察目标。预算联网监督体系涵盖了中山256个预算单位,功能比较齐备。接上去,纪委还将从体系中发掘更多的有效信息。(编辑:吴洁芬)








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