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《广东省防汛防旱防风条例(草案修改二稿收罗看法稿)》向社会各界地下收罗看法
2019-02-28 18:32:00 文章来源: 广东人大年夜网  

  为促进处所立法的平易近主化、地下化,充分懂得平易近情、反应平易近意,现将《广东省防汛防旱防风条例(草案修改二稿收罗看法稿)》在本网站登出,敬请社会各界人士提出宝贵看法。有关看法建议请向广东省人大年夜常委会法制任务委员会经济律例处反应(截止时间:3月25日)。

  邮寄地址:广州市中山一路64号
  邮编:510080
  电子邮箱:jjfgc@gdrd.cn
  传真:020-37866802
  
  广东省防汛防旱防风条例
  (草案修改二稿收罗看法稿)
  第一章  总  则
  第一条【立法目标】  为了进攻和减轻洪涝、干旱、台风灾害,保护人平易近生命家当安然,保证经济社会可持续生长,根据《中华人平易近共和国防洪法》《中华人平易近共和国突发事宜应对法》《中华人平易近共和国防汛条例》《中华人平易近共和国抗旱条例》《气候灾害进攻条例》等有关司法律例,结合本省实际,制订本条例。
  第二条【实用范围】  本条例实用于本省行政区域内的防汛防旱防风活动。
  本条例所称防汛防旱防风活动,是指对暴雨、干旱、台风、洪水等身分激起的灾害的预防、抢险、救济、灾后应急处理及其相干管理活动。
  第三条【基来源基本则】  防汛防旱防风活动应当保持以工本钱、预防为主、防抗救结合,当局主导、同一引导、公众参与,部分好处屈从全局好处的准绳。
  第四条【当局义务】  防汛防旱防风任务实施各级人平易近当局行政首长担任制,以属地管理为主,同一指示、分级担任。
  县级以上人平易近当局应当将防汛防旱防风任务归入本级公平易近经济和社会生长筹划,建立健全防汛防旱防风任务机制,进步防汛防旱防风指示的信息化程度,将防汛防旱防风任务所需经费归入本级财务预算。
  县级人平易近当局及其有关部分、乡镇人平易近当局、街道干事处担任本辖区内防汛防旱防风知识宣传和技能普及、应急练习训练、险情排查和处理、灾情险情申报、组织人员转移等防汛防旱防风的详细任务。
  应急管理、生长改革、教导、工业和信息化、公安、平易近政、财务、天然资本、生态情况、住房城乡扶植、交通运输、水利、农业乡村、文明旅游、卫生安康、气候、广播电视、海事、电力、通信等部分和单位按照各自职责,做好防汛防旱防风的有关任务。
  第五条【防汛防旱防风指示机构】  县级以上人平易近当局设立由有关部分和单位、本地驻军和人平易近武装部的担任人构成的防汛防旱防风指示机构,在下级防汛防旱防风指示机构和本级人平易近当局的引导下,同一指示本行政区域防汛防旱防风任务。防汛防旱防风指示机构指示长由本级人平易近当局担任人担负,防汛防旱防风指示机构的成员单位由本级人平易近当局肯定。
  各级人平易近当局设立的其他应急指示机构在依法应对暴雨、干旱、台风、洪水时,应当屈从同级人平易近当局防汛防旱防风指示机构的指示。
  防汛防旱防风指示机构的平常任务由同级应急管理部分承当,详细担任本行政区域内防汛防旱防风的组织、调和、监督、指导等任务。
  乡镇人平易近当局、街道干事处应当明白承当防汛防旱防风任务的机构和人员,指导村平易近委员会、居平易近委员会的防汛防旱防风任务。
  第六条【村平易近委员会、居平易近委员会职责】  村平易近委员会、居平易近委员会应当结合实际情况,在地点地人平易近当局的指导下制订防灾避险应急预案,展开防汛防旱防风知识宣传和应急练习训练,按照地点地人平易近当局的决定、敕令,传达预告、预警、转移、避灾等信息和搜集、上报灾情,组织村平易近、居平易近展开自救和互救,协助保护社会次序。
  第七条【社会参与】  公平易近、法人和其他组织应当合营防汛防旱防风活动,屈从抢险救济指示。
  报刊、广播、电视和搜集等消息媒体和通信运营单位应当及时向公众发送防汛防旱防风预警信息和进攻指引,展开防汛防旱防风预防与应急、自救与互救知识的公益宣传,加强公众防灾避险认识。
  机关、集团、黉舍、企业事业等单位和组织应当采取多种情势展开防汛防旱防风安然知识教导活动,进步公众迷信防灾避险和自救互救才能。
  第八条【粤港澳区域协作】  省人平易近当局应急管理等有关部分应当与喷鼻港特别行政区、澳门特别行政区当局有关部分加强交换与协作,完美防汛防旱防风综合防灾减灾体系,合修建立严重年夜灾害监测预警信息互通机制,加强严重年夜突发事宜应急预案的连接,展开信息共享、应急救济、应急练习训练等任务,进步应急协作才能。
  第二章  进攻预备
  第九条【汛期规定】  本省汛期为每年4月15日至10月15日。根据雨情、水情,结合防汛任务实际,可以提进步入汛期或许延后停止汛期。
  全省汛期的进入和停止日期由省人平易近当局防汛防旱防风指示机构公布。
  地级以上市人平易近当局防汛防旱防风指示机构可以根据本行政区域的实际情况,宣布提进步入汛期或许延后停止汛期。
  第十条【三防筹划】  县级以上人平易近当局水行政主管部分应当按照规定的权限组织编制洪水干水灾害防治筹划,收罗同级有关部分看法后报本级人平易近当局赞成,经本级人平易近当局赞成后报上一级人平易近当局水行政主管部分立案。
  洪水患害防治筹划应当包含防洪工程与非工程办法扶植、防洪管理等外容。山洪能够引发山体滑坡、崩塌和泥石流的地区和其他山洪多发地区的洪水患害防治筹划还应当包含防治山洪的内容,沿海地区的洪水患害防治筹划还应当包含进攻台风和风暴潮的内容。
  干水灾害防治筹划应当包含抗旱组织、应急水源、应急举措措施、旱情监测搜集扶植和抗旱物质储备、保证办法等外容。
  天然资本、交通运输、住房城乡扶植、农业乡村、电力等具有防汛防旱防风职责的主管部分,在编制有关筹划时,应当将防汛、防旱、防风工程和非工程办法归入筹划内容。
  第十一条【城乡排水防涝专项筹划】  县级以上人平易近当局城镇排水主管部分应当按照规定的权限组织编制城镇排水防涝专项筹划。城镇排水防涝专项筹划应当结合城镇人口与范围、降雨规律、内涝风险、排水分区、泥土、地形地貌等身分编制,并与洪水患害防治筹划相连接,公道肯定内涝防治目标和请求,充分应用天然生态体系,进步雨水滞渗、调蓄和排放才能。
  县级以上人平易近当局水行政主管部分应当按照规定的权限组织编制乡村治涝专项筹划。乡村治涝专项筹划应当与流域综合筹划、洪水患害防治筹划相连接,公道安排治涝工程构造和非工程办法。
  第十二条【应急预案】  各级防汛防旱防风指示机构应当组织编制本行政区域的防汛防旱防风应急预案,经本级人平易近当局赞成后发布,并报上一级防汛防旱防风指示机构立案。
  有防汛防旱防风义务的有关部分和单位应当根据防汛防旱防风应急预案,编制本部分、本单位的防汛防旱防风应急预案,或许将防汛防旱防风内包容入本部分、本单位的应急预案,并将应急预案报本级人平易近当局防汛防旱防风指示机构立案。
  有防汛防旱防风义务的部分和单位应当每年内定期停止应急练习训练,根据实际须要和情势变更合时修订防汛防旱防风应急预案,并对防汛防旱防风义务人停止培训。
  第十三条【进攻洪水筹划】  县级以上人平易近当局应当根据流域综合筹划、防洪工程实际状况和国度规定的防洪标准,制订本行政区域进攻洪水筹划。
  本省行政区域内的东江、西江、北江、韩江的进攻洪水筹划,由省水行政主管部分制订,报省人平易近当局赞成。
  进攻洪水筹划经赞成后,有关人平易近当局、相干部分和工程管理单位等应当履行。
  第十四条【汛期调剂应用筹划】  水库、水电站、拦河闸坝等工程管理单位应当根据进攻洪水筹划、工程筹划设计和工程实际状况,制订汛期调剂应用筹划,经下级主管部分赞成后,报该下级主管部分的同级防汛防旱防风指示机构立案,并接收该防汛防旱防风指示机构监督。汛期调剂应用筹划触及航道的,还应当报航道管理部分和海事管理机构立案。
  前款规定的工程管理单位没有下级主管部分的,其汛期调剂应用筹划由有管辖权的水行政主管部分赞成,报有管辖权的防汛防旱防风指示机构立案,并接收该防汛防旱防风指示机构监督。
  第十五条【在建工程度汛筹划】  汛期须要在河道管理范围内施工的水利、电力、通信、交通等扶植工程,工程扶植单位应当会同工程设计单位和施工单位制订年度工程度汛筹划,或许将安然度汛内包容入施工筹划。
  第十六条【义务人制度】  各级防汛防旱防风指示机构应当建立防汛防旱防风义务人制度,有防汛防旱防风义务的有关部分和单位应当明白本部分、本单位的照应义务人,并报同级防汛防旱防风指示机构立案。
  各级防汛防旱防风有关部分应当按看管理权限,在每年汛期前分级公布行政区和水库、堤围、水闸、泵站、水电站、渔港、山洪灾害风险区、地质灾害隐患点、低洼易涝点、渔船等防汛防旱防风义务人。
  乡镇人平易近当局、街道干事处应当以村平易近委员会、居平易近委员会为单位,划分义务网格区,明白预警转移义务人。
  村平易近委员会、居平易近委员会重要担任人担任本村、本栖息地区的防汛防旱防风联系任务,须要时,乡镇人平易近当局、街道干事处可以指定其他联系人。
  上述义务人应当按照国度和省的有关规定实施照应职责。
  第十七条【汛期值班制度】  在汛期,各级防汛防旱防风指示机构的成员单位及其他有防汛防旱防风义务的单位应当加强值班值守。
  各级人平易近当局担任人应当按照顾急预案的规定值班,指示防汛防旱防风任务。
  第十八条【督查制度】  县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构应当按照国度规定建立督查制度,对下级防汛防旱防风任务停止检查催促指导,并将督检查法及时传递地点地人平易近当局;对须要整改的成绩,地点地人平易近当局防汛防旱防风指示机构应当责令有关部分和单位限日整改。
  第十九条【检查与整改】  各级人平易近当局及其防汛防旱防风指示机构应当定期组织有关部分对防灾减灾举措措施、义务落实、隐患排查整治、风险防控办法等停止检查,发明影响安然的成绩,应当责令义务单位在规按克日内处理。
  有防汛防旱防风义务的部分和单位应当建立汛前、汛期、汛后检查制度和专项检查制度,对管辖范围内的工程举措措施、物质储备、通信设备举措措施等停止检查,建立风险隐患台账,对存在的成绩应当及时整改或许采取挽救办法,清除安然隐患。
  第三章  进攻工程举措措施扶植与管理
  第二十条【举措措施扶植】  县级以上人平易近当局应当根据国度和省规定的扶植标准,加强水利举措措施、海堤、渔港、避风港、锚地、锚位、流亡场合等进攻暴雨、洪水、台风、风暴潮的工程举措措施扶植,进步进攻才能。
  县级以上人平易近当局及其教导、住房城乡扶植、交通运输、水利、卫生安康、应急管理、电力、通信等主管部分和单位应当按照职责分工进步幼儿园、黉舍、医院、市场、贸易中间、居平易近住房和市政、园林、电力、通信、交通、供水、广播电视、石油、天然气、化工、钢铁、危化品储运等修建举措措施抗灾才能。
  电力主管部分应当从电网筹划、工程设计层面进步防台风标准,晋升变电站、配电网防风才能,规定关键地区和举措措施,实施更严格的电力保证标准,晋升电力保证才能。
  住房城乡扶植、天然资本、农业乡村等主管部分应当严格控制在山洪、地质灾害等高风险区域内新建、改建、扩建居平易近室庐和其他扶植项目。
  第二十一条【城乡扶植排水请求】  新建、改建、扩建城乡门路时,其排水举措措施应当与城乡公共排水举措措施相调和,不得破坏、填堵原本的排水举措措施,不得降低原本的排水才能。
  沿海县级以上人平易近当局及有关部分在城乡筹划扶植中,应当根据台风、风暴潮影响程度,公道设置空中标高。
  扶植单位不得擅自进步空中标高;确需进步空中标高的,不得降低其原本的排水才能。
  第二十二条【排水举措措施扶植】  县级以上人平易近当局城镇排水主管部分应当根据本行政区域的洪水患害防治筹划、城镇排水防涝专项筹划和有关扶植标准,实施雨水与污水分流,扶植完美排水管道和泵站等举措措施,并做好相干工程举措措施的平常检查保护。
  第二十三条【流亡场合扶植】  县级以上人平易近当局应当根据人口数量、分布等情况,应用公共场合、公共举措措施,兼顾筹划、设立应急流亡场合,标识明显标记,并经过过程报刊、广播、电视和搜集等方法向社会公布,为社会公众知悉应急流亡场合地位供给方便条件。
  应急流亡场合管理单位应当加强保护和管理,包管应急流亡场合正常应用。
  第二十四条【抗旱举措措施扶植】  县级以上人平易近当局应当加强农田水利基本举措措施扶植和乡村饮水工程扶植,组织做好抗旱应急工程及其配套举措措施扶植和节水改革,进步抗旱供水才能和水资本应用效力。
  县级以上处所人平易近当局应当作好干旱期城乡居平易近生活供水的应急水源储备保证任务。
  第二十五条【汛限水位管理】  在汛期,水库管理单位应当履行经赞成的汛期调剂应用筹划,屈从防汛防旱防风指示机构的指示和监督,不得擅安闲汛克日制水位以上蓄水。
  不得擅自调剂水库汛克日制水位;须要调剂的,水库管理单位应当报原初步设计审批部分或具有照应审批权限的部分赞成,并报同级防汛防旱防风指示机构立案。
  对存在病险的水库,水库管理单位应当采取有效办法,限日清除安然隐患,确保水库大年夜坝安然。县级以上人平易近当局水行政主管部分应当根据水库病险情况决定限制水位运转或空库运转。
  第二十六条【最低限制水位管理】  县级以上人平易近当局水行政主管部分应当根据管理权限和实际须要,核定具有供水、浇灌功能的水库运转的最低限制水位;当水库蓄水水位达到最低限制水位,且其发电功能与供水、浇灌功能相抵触时,应当请求水库或许水电站管理单位停止下泄水量或许发电,以包管相干区域供水、浇灌的用水需求;水库或许水电站管理单位应当屈从调剂指示。
  第二十七条【蓄滞洪区】  蓄滞洪区地点地的县级人平易近当局防汛防旱防风指示机构应当编制蓄滞洪区应用预案,报地点地县级人平易近当局审批,定期挂号核实蓄滞洪区人口、财物等情况,组织防洪工程和流亡安顿场合安然检查,及时清除安然隐患。
  因蓄滞洪区直接收益的地区和单位,应当按照国度和省人平易近当局的规定承当补偿和救助义务。
  省人平易近当局应当制订蓄滞洪区安然扶植管理办法和对蓄滞洪区的搀扶和补偿、救助办法。
  第四章  应急处理
  第二十八条【监测预告预警】  气候、天然资本、农业乡村、排水、水文等有关主管部分和单位应当按照职责分工,加强监测预告预警,及时向本级人平易近当局防汛防旱防风指示机构供给降雨、洪水、内涝、干旱、台风、风暴潮及其激起的泥石流、山体滑坡等次生灾害监测预告信息,并及时向社会公众发布预警信息。
  应急管理、教导、工业和信息化、公安、平易近政、天然资本、生态情况、住房城乡扶植、交通运输、水利、农业乡村、文明旅游、卫生安康、广播电视、海事、电力、通信等主管部分和单位应当向本级人平易近当局防汛防旱防风指示机构及时供给农业灾害、水情况污染、电力和通信毛病、视频监控、应急救济力量、物质储备、应急行动等与水旱风灾害有关的图象和数据信息。
  第二十九条【三防会谈】  县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构应当根据降雨、洪水、内涝、干旱、台风、风暴潮的生长趋势和能够形成的灾害,及时组织有关部分、单位和专家停止会谈分析,研究照应对策和办法。
  县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构应当作立应急抢险救济专家组,研究处理抢险救济严重年夜技巧成绩,为应急抢险救济供给技巧支撑。
  第三十条【应急照应启动、调剂和停止】  根据应急预案的规定和会谈成果,县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构应当合时启动应急照应,组织展开防汛防旱防风任务。
  根据雨情、水情、汛情、旱情、风情等详细情况和应急预案的规定,县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构应当及时调剂应急照应的种别或许级别,或许停止应急照应。
  应急照应分为防汛、防旱、防风三个种别,每个种别分为特别严重年夜(Ⅰ级)、严重年夜(Ⅱ级)、较大年夜(Ⅲ级)和普通(Ⅳ级)四个级别。
  第三十一条【申报传递制度】  在应急照应时代,县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构成员单位应当及时将本部分、本单位的进攻任务情况及险情、灾情向同级防汛防旱防风指示机构申报;下级防汛防旱防风指示机构应当及时将本地区的进攻任务情况及险情、灾情向上一级防汛防旱防风指示机构申报。
  防汛防旱防风指示机构应当及时向有关单位、下级防汛防旱防风指示机构等传递相干信息。
  第三十二条【结合值守】  县级以上人平易近当局应当建立结合值守机制,在照应级别应急照应时代组织相干成员单位担任人或许其指派的人员到应急管理部分结合值守。
  第三十三条【紧急泄洪】  在紧急情况下,水库、水电站、拦河闸坝等工程管理单位须要加大年夜下泄流量,超出调剂应用筹划规定流量运转时,应当事前向有管辖权的防汛防旱防风指示机构申报,并同时告诉下游地区的防汛防旱防风指示机构。
  下游地区的防汛防旱防风指示机构应当急速告诉相干海事、航道主管部分、乡镇人平易近当局、街道干事处采取照应安然办法。乡镇人平易近当局、街道干事处应当及时告诉辖区内村平易近委员会、居平易近委员会和机关、企业事业单位。
  第三十四条【工程抢险】  水利、电力、交通、通信、市政、渔港、石油、化工、天然气、冶炼等工程举措措施因暴雨、洪水、内涝和台风产生险情时,工程举措措施管理单位应当急速采取抢护办法,并及时向其行业主管部分申报;行业主管部分应当急速组织抢险,并将险情及抢险行动情况申报同级防汛防旱防风指示机构。
  产生严重年夜险情时,地点地人平易近当局防汛防旱防风指示机构应当急速调用抢险救济力量与物质投入抢险,根据实际须要可以请求下级防汛防旱防风指示机构组织增援。情况紧急时,县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机可以按照有关规定,请求本地驻军和人平易近武装部抢险救济。
  任何单位和小我发明险情时,应当及时向工程举措措施管理单位、地点地人平易近当局或许防汛防旱防风指示机构申报。
  任何单位和小我不得阻拦和妨碍工程抢险。
  第三十五条【内涝进攻】  防汛应急照应启动后,住房城乡扶植、交通运输、水利、排水、城市管理、铁路等部分和单位应当根据职责分工,加强对管网、泵站、涵闸、城市河湖、城镇门路、轨道交通、立交桥、涵洞、地道、地下工程及其从属举措措施内涝进攻办法的监督检查,指示本部分、本单位做好预排预泄、应急排水、举措措施抢险、交通劝导、人员救济等外涝进攻任务。
  第三十六条【海上防风办法】  防风应急照应启动后,各级人平易近当局及工业和信息化、交通运输、天然资本、农业乡村等部分和海事、边防管理机构应当按照职责分工,及时告诉、组织海上作业平台和渔船渔排人员撤离、船舶回港或许离港避风;港口运营人应当作好船舶避风保证任务;渔业船舶管理单位应当及时、主动控制海上渔业船舶避风状况。
  台风、洪水影响时代,船舶必须按照各级人平易近当局及交通运输、天然资本、农业乡村和海事管理等主管部分和机构的指令,驶离风险区域或许在指定的港区、锚地、停靠区避风、避洪。
  海事管理机构应当根据商船的抗风才能实施分类管理。逾越照应抗风才能的船舶,应当在指定区域停靠,船上人员应当主动撤离。
  养殖和捕捞等举措措施的设置应当符合进攻台风和风暴潮的请求,不得影响船舶安然飞行和避风。
  第三十七条【旅游防风防洪办法】  台风、暴雨、风暴潮、洪水等预警旌旗灯号失效时代,能够受影响地区的滨海浴场、景区、天然保护区、公园、游乐场等主管部分和运营管理单位应当及时收回警示信息,合时采取停止营业、封闭相干区域、组织人员避险等办法。
  滨海浴场、景区、天然保护区、公园、游乐场等运营管理单位应当在台风、洪涝灾害影响区和关键部位设立明显的警示标牌,预设人员应急分散引导线路,明白避险转移安顿安然区域。
  第三十八条【市政防风办法】  防风应急照应启动后,县级以上人平易近当局市政举措措施管理部分应当加强市政举措措施的防风安然检查,及时清除安然隐患。
  台风预警旌旗灯号失效时代,扶植单位、施工单位应当采取加固办法,加强工棚、脚手架、井架等举措措施和塔吊、龙门吊、起落机等机械、电器设备的安然防护;受台风影响较大年夜的地区应当停止空中作业和户外施工,停止大年夜型户外聚会会议、活动。
  简略单纯修建物、交通指导牌、电线杆、铁皮屋、彩钢瓦、告白牌、霓虹灯、水箱、宣传条幅、塑料膜、遮阳网膜和树木等的一切者和运营者应采取加固或许撤除办法,清除安然隐患。
  有关单位、物业办事企业和小我应当采取办法,防止阳台、窗台、晒台、屋顶上的弃置物、悬挂物坠落。
  第三十九条【安然转移】  受暴雨、洪水、内涝、台风、风暴潮威逼地区的乡镇人平易近当局、街道干事处、村平易近委员会和居平易近委员会,应当建立渔船、渔排、暴潮巨浪高危区、洪涝高危区、地质灾害隐患点、危房、砖瓦房、简略单纯工棚、临时厂房、黉舍、景区、林场、矿场及其他风险区域转移人员台账,明白转移义务,肯定安然转移避险地点,告诉转移避险方法。
  在能够产生直接威逼人身安然的洪水、内涝、台风、风暴潮和山体滑坡、泥石流等灾害,或许采取分洪、泄洪、蓄洪办法等紧急情况,须要组织人员转移避险的,有关区域的人平易近当局应当发布决定、敕令,告诉转移人员详细的转移地点和转移方法,并妥当安排被转移人员的根本生活;对经劝导或许正告后仍拒绝转移的,或许在紧急情况消除前,擅自前往原栖息地点或许其他风险区域的,可以采取须要办法,以保证人员安然。
  紧急情况消除后,发布决定、敕令的人平易近当局应当及时告诉被转移人员。
  公平易近应当根据气象、洪水预告预警信息和影响程度,主动停止防灾避险,屈从当局及有关部分组织的转移安排,不得擅自进入当局及有关部分规定的海岸、海岛、景区、天然保护区及洪涝、地质灾害隐患区。
  第四十条【流亡场合启用】  应急照应启动后,须要告诉公众前去应急流亡场合的,县级以上人平易近当局或许其天然灾害应急救济综合调和机构应当经过过程广播、电视、手机短信、电子显示屏、互联网等方法,及时告诉布告应急流亡场合的详细地址和达到途径。
  第四十一条【五开办法】  受台风、暴雨、洪水患害严重威逼的地区,县级以上人平易近当局或许其防汛防旱防风指示机构应当根据受影响的水平和应急预案,宣布采取停课、停工、停产、停运、停业等一项或许多项须要办法。除承当抢险救灾和保证社会根本运转义务的单位和小我外,其他单位和小我应当履行上述办法。《广东省气候灾害进攻条例》另有规定的,从其规定。
  上课时代宣布停课的黉舍或许下班时间宣布停工、停产的用人单位应当为寄宿、在岗和因气象缘由滞留黉舍、单位的先生、任务人员供给安然流亡场合或许办法。
  单位和雇主在与小我签订休息合同或许雇佣合同时,应当对上述停课、停工、停产、停运、停业时代的权力义务、薪酬福利等作出照应商定。
  交通运输部分应当会同公安机关交通管理等部分、高速公路运营管理单位,制订台风、洪涝影响时代的应急预案,依法采取门路控制及封闭办法,实施改道分流、分散躲避,并经过过程广播、电视、手机短信、电子显示屏等方法,及时向社会发布路况和交通管束信息。
  第四十二条【抗旱应急水量调剂筹划】  县级以上人平易近当局水行政主管部分应当制订抗旱应急水量调剂筹划,详细明白调剂水源、水量、时间、道路及沿线相干单位的职责。跨行政区域调水的抗旱应急水量调剂筹划,由相干行政区域合营的上一级人平易近当局水行政主管部分制订。
  第四十三条【紧急抗旱办法】  产生严重危及城乡居平易近生活、临盆用水安然的特大年夜干水灾害时,县级以上人平易近当局除采取《中华人平易近共和国抗旱条例》规定的办法外,还可以采取以下应急办法:
  (一)核减用水筹划;
  (二)实施准时、定点、限量或许分段分片集中供水;
  (三)实施跨流域应急调水;
  (四)在包管水工程举措措施安然的条件下,过量取用水库逝世库容水量;
  (五)其他有益于减缓旱情的应急办法。
  第四十四条【媒体义务】  报刊、广播、电视和搜集等消息媒体应当及时登载、播放本地防汛防旱防风指示机构或许有关部分发布的防汛防旱防风预告预警、应急照应、灾害进攻请求等信息;在进攻台风、暴雨、洪水、内涝、干旱时代,应当及时增播、插播或许登载本地防汛防旱防风指示机构供给的有关信息,并进步传播频次。
  第四十五条【次生灾害及其他突发事宜处理】  暴雨、洪水、内涝、干旱、台风、风暴潮激起次生灾害或许非防洪工程安然变乱、公共卫生和社会安然等事宜时,事发地人平易近当局或许相干主管部分和单位应当依法组织应对处理。
  第五章  保证办法
  第四十六条【区域协作与信息共享保证】  县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构应当结合实际须要,与相邻地区同级防汛防旱防风指示机构加强区域协作,建立健全协作联动机制。
  县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构应当建立跨部分、跨地区的雨情、水情、汛情、墒情、风情、工情、灾情、视频监控和应急救济部队、物质储备、应急行动等防汛防旱防风信息共享平台。
  第四十七条【应急救济部队保证】  各级人平易近当局及防汛防旱防风指示机构应当根据灾害种类、产生频率、伤害程度,组建应急抢险救济部队,装备须要的交通和通信等应急救济设备;应急抢险救济部队应当按照防汛防旱防风指示机构的指令停止抢险救济。
  有防汛防旱防风义务的有关部分和单位应当结合本部分、本单位的须要,组建或许明白应急抢险救济部队承当本部分、本单位的抢险救济任务。
  社会应急抢险救济力量所需经费可以经过过程当局推销、组建单位自筹、社会捐赠相结合的方法处理。
  第四十八条【救济人员保证】  各级人平易近当局、有关部分和单位应当为应急抢险救济人员装备须要的防护设备和器材,购买人身不测伤害保险,对在抢险救济中伤亡的救济人员按照国度、省的规定赐与医疗救助、抚恤慰劳。
  第四十九条【举措措施设备保证】  县级以上人平易近当局应当加强以下基本举措措施扶植和应急物质设备装备:
  (一)设置雨情、水情、墒情、工情实况等监测预警举措措施,建立防汛防旱防风指示决定计划、视频会谈等信息管理体系;
  (二)建立防汛防旱防风抢险救济物质储备仓库,按照规定储备须要的物质,并定期弥补更新;
  (三)完美应急通信搜集,装备卫星德律风、对讲机等应急通信对象;
  (四)装备须要的应急指示和值守场合、举措措施、交通对象等。
  第五十条【物质保证】  防汛防旱防风抢险救济物质实施分级储备、分级管理和分级包袱制度。
  抢险救济物质可以由当局自行储备,也能够拜托企业或许其他组织代为储备。
  县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构和有防汛防旱防风义务的有关部分和单位应当制订抢险救济物质储备筹划,根据本地区灾害特点、人口数量和分布情况,储备抢险救济物质,并建立抢险救济物质与应急抢险救济部队的对接机制。
  县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构根据防汛防旱防风的须要,依法有权在其管辖范围内调用物质、设备、交通运输对象和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水妨碍物和其他须要的紧急办法。
  按照前款规定调用的物质、设备、交通运输对象和人力,过后应当及时清偿或许赐与恰当补偿。取土占地、砍伐林木的,过后应当依法向有关部分补办手续。
  任何单位和小我不得截留、挤占、调用、私分防汛防旱防风抢险救济物质。
  第五十一条【资金保证】  县级以上人平易近当局建立特大年夜暴雨、洪水、内涝、干旱、台风、风暴潮等灾害救济资金保证机制,制订救济资金拨付应急预案,兼顾展开特大年夜灾害的救济任务。有关部分应当简化资金的审批和划拨法式榜样,保证抢险救济所需资金。
  第五十二条【保证工程应急修复】  因洪水、台风损毁的水利、电力、交通、通信、市政、渔港等工程举措措施确需在汛期修复的,县级以上人平易近当局有关部分应当依法简化立项、用地、审批等法式榜样,及时修停工程举措措施。
  第五十三条【应急联动保证机制】  县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构应当组织应急管理、电力、通信、石油、供水、交通、公安、水利、卫生等主管部分和单位,建立抢险救灾应急联动机制和应急保证机制,确保抢险救灾的用电、通信、用油、用水、交通运输、治安、医疗卫生等方面须要。
  第五十四条【重点部位电力保证】  电力主管部分应当建立本行政区域内的用电重点保证单位名录,保证机关、医院、黉舍、通信、石油化工和应急抢险等单位的电力供给。
  供电部分应当优先为用电重点保证单位供给电力,确保优先恢复供电,并为通信保证应急指示机构、重要通信抢修现场及其他抢险救灾重点单位供给临时电力供给。
  用电重点保证单位应当按国度标准或许相干请求装备自备应急电源,满足长时间停电情况下的电力供给需求。
  第五十五条【应急指示通信保证】  通信管理部分应当扶植覆盖乡镇人平易近当局、街道干事处的通信基站和配套举措措施,设备满足防汛防旱防风任务请求的蓄电池和自启动油机等,保证长时间停电情况下的电力供给。乡镇人平易近当局、街道干事处应当为通信基站扶植供给须要条件。
  防风应急照应启动后,通信管理部分应当及时指示调和通信运营企业做好台风能够影响的乡镇人平易近当局、街道干事处和县级以上人平易近当局防汛防旱防风指示机构的公用通信保证任务。
  在紧急情况下,通信管理部分可以指示调和通信运营企业现场安排应急通信车,有权征用卫星德律风等应急通信设备,供受灾通信中断地区抢险救灾应用。紧急情况停止后应当及时清偿,并按有关规定赐与补偿。
  第五十六条【供水保证】  供水管理部分应当建立用水重点保证单位名单目次,优先保证机关、医院、黉舍、通信、石油化工和应急抢险等单位的用水需求;及时抢修受损的供水举措措施,进步供水保证才能。
  第五十七条【油料保证】  石油供给单位应当建立油料预置机制,当防汛防旱防风应急照应启动或许严重年夜灾害气候、陆地、水文预警旌旗灯号发布后,提早向能够受灾地区优先调运油料。
  石油供给单位应当指定应急保证供油联系人,通信、电力等主管部分应当指定专人对接用油保证事宜。在抗灾救灾时代,石油供给单位应当设立抢险救济车辆优先加油通道,对抢险救灾车辆及救灾用油设备优先安排加油。
  紧急情况下,对亟需用油但距加油站较远的受灾地区,石油供给单位应当安排运输对象及时保送油料。
  第五十八条【应急运输保证】  应急照应启动时代,公安机关、交通运输部分应当安排参与抢险救济的车辆优先通行。
  履行抢险救灾义务的车辆,按照国度有关规定免交车辆通行费用。
  第五十九条【社会安然保证】  各级防汛防旱防风指示机构防汛防旱防风有关单位应当建立受灾前的预置机制,做好应急联动联防预备任务。
  抗灾救灾时代,公安机关应当催促和指导受灾地区公安部分加强治安管控,及时查处成心假造虚假信息、破坏抗灾救灾任务、捣乱社会次序、偷盗等背法行动,保护社会平安稳定。
  第六十条【信息发布保证】  有管辖权的防汛防旱防风指示机构及其成员单位应当按照职责及时发布相干灾情信息。
  任何单位和小我不得假造或许成心传播虚假灾情、进攻信息。
  第六章  司法义务
  第六十一条【行政义务】  各级人平易近当局、防汛防旱防风有关部分和单位及其任务人员有以下情况之一的,由其下级机关责令改正;情节严重的,对直接担任的主管人员和其他直接义务人员依法赐与处罚:
  (一)背背本条例第十条、第十一条、第十二条规定,未按照规定编制防汛防旱防风相干筹划或许应急预案的;
  (二)背背本条例第十三条、第十四条规定,拒不履行经赞成的进攻洪水筹划或许汛期调剂应用筹划的;
  (三)背背本条例第十九条、第三十八条第一款规定,未按照规定停止防汛防风检查,或许对存在的成绩未及时整改或许采取挽救办法的;
  (四)其他未依法实施防汛防旱防风任务职责的情况。
  第六十二条【降低排水才能的司法义务】  背背本条例第二十一条规定,扶植单位破坏、填堵原本的城镇排水举措措施或许擅自举洼空中标高的,由县级以上人平易近当局城镇排水主管部分责令停止背法行动,限日恢答复复兴状或许采取其他挽救办法,赐与正告;过期不采取挽救办法或许形成严重后果的,对单位处十万元以上三十万元以下罚款,对小我处二万元以上十万元以下罚款。
  第六十三条【背背叛库、水电站防汛安然管理的司法义务】  背背本条例第二十六条规定,不屈从调剂,擅自下泄水量或许发电的,由县级以上人平易近当局水行政主管部分责令限日改正;过期不改正的,处一万元以上五万元以下的罚款。
  第六十四条【紧急泄洪未申报的司法义务】  背背本条例第三十三条规定,水库、水电站、拦河闸坝等工程管理单位在紧急情况下加大年夜下泄流量,超出调剂应用筹划规定流量运转时,未按请求申报或许告诉相干防汛防旱防风指示机构的,由县级以上人平易近当局应急管理部分处一万元以上五万元以下的罚款;形成损掉的,依法承当补偿义务。
  第六十五条【设置影响船舶安然飞行和避风的养殖和捕捞等举措措施的司法义务】  背背本条例第三十六条第四款规定,设置影响船舶安然飞行和避风的养殖和捕捞等举措措施的,由担任航道管理的部分责令改正,对单位处五万元以下罚款,对小我处二千元以下罚款;形成损掉的,依法承当补偿义务。
  第六十六条【未按照规定收回台风警示信息或许采取照应安然办法的司法义务】  背背本条例第三十七条规定,滨海浴场、景区、天然保护区、公园、游乐场等运营管理单位未按照规定收回台风警示信息或许采取照应安然办法的,由应急管理部分和其他负有应急监督管理职责的有关部分按照职责分工,责令限日改正;运营单位限日未改正的,责令停产停业,并处十万元以上五十万元以下的罚款,对其直接担任的主管人员和其他直接义务人员处二万元以上五万元以下的罚款。
  第六十七条【施工单位未按规定采取安然办法的司法义务】  背背本条例第三十八条第二款规定,扶植项目标施工单位未按照规定采取安然办法的,由扶植行政主管部分或许其他有关部分责令限日改正;过期未改正的,责令停业,并处五万元以上十万元以下的罚款。
  第六十八条【拒不履行转移敕令及五停的司法义务】  有以下情况之一,构成背背治安管理行动的,由公安机关按照《中华人平易近共和国治安管理处罚法》赐与处罚:
  (一)背背本条例第三十九条第二款规定,拒不履行人平易近当局发布的渔船回港、人员转移决定、敕令或许不合营其依法采取的办法的;
  (二)背背本条例第四十一条规定,未按照规定停课、停工、停产、停运、停业的。
  第七章  附  则
  第六十九条【实施时间】  本条例自  年  月  日起实施。
  

 








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