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《广东省固体废物污染情况防治条例(修订草案)》收罗看法
2018-09-05 11:47:00 文章来源: 广东人大年夜网  

  为促进处所立法的平易近主化、地下化,充分懂得平易近情,反应平易近意,现将《广东省固体废物污染情况防治条例(修订草案)》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵看法,并将修改看法寄广东省人大年夜情况与资本保护委员会(截止时间:2018年9月12日)。

  地址:广州市中山一路64号,邮编:510080

  电子邮箱:hzwb@gdrd.cn

  传真:020-37866957

  

  

  

  广东省固体废物污染情况防治条例 (修订草案)  

  第一章 总 则 

  第一条【立法目标与根据】 为了防治固体废物污染情况,保证公众安康,推动生态文明扶植,促进经济社会可持续生长,根据《中华人平易近共和国情况保护法》和《中华人平易近共和国固体废物污染情况防治法》等司法、律例,结合本省实际,制订本条例。

  第二条【实用范围】 本条例实用于本省行政区域内固体废物污染情况的防治及其监督管理。

  固体废物污染陆地情况的防治和放射性固体废物污染情况的防治不实用本条例。

  第三条【固废防治“三化”准绳】 固体废物污染情况的防治保持减量化、资本化、有害化的准绳,增添固体废物的产生量和伤害性,充分公道应用固体废物和有害化处理固体废物,促进干净临盆和轮回经济生长。

  第四条【防治义务】 产生、搜集、贮存、运输、应用、处理固体废物的企业事业单位和其他临盆运营者,应当采取办法,防止或许增添固体废物污染情况,并承当固体废物污染情况防治义务。

  第五条【当局义务】县级以上人平易近当局应当兼顾调和固体废物污染情况防治任务,并对固体废物污染情况防治赐与须要的财务支撑保证,对固体废物突发情况事宜安排应急处理资金。

  乡镇人平易近当局、街道干事处应当协助做好本辖区的固体废物污染情况防治任务。

  第六条【部分义务】 县级以上人平易近当局情况保护主管部分对本行政区域内固体废物污染情况的防治任务实施同一监督管理。

  县级以上人平易近当局生长改革、经济和信息化、公安、国土资本、城市管理、交通运输、农业、商务、卫生等主管部分在各自的职责范围内担任固体废物污染情况防治的监督管理任务。

  第二章 固体废物污染情况防治的监督管理 

  第七条【考察评价制度】 县级以上人平易近当局应当将固体废物污染情况防治目标完成情况归入对本级人平易近当局负无情况保护监督管理职责的部分及其担任人和下级人平易近当局及其担任人的考察内容,作为对其考察评价的重要根据。考察成果应当向社会地下。

  第八条【污染防治筹划】 县级以上人平易近当局应当将固体废物污染情况防治归入公平易近经济和社会生长筹划。

  省人平易近当局情况保护主管部分应当会同有关部分,编制本省固体废物污染防治专项筹划或许将固体废物污染防治筹划归入本省情况保护筹划。

  市、县人平易近当局情况保护主管部分应当会同有关部分,根据省固体废物污染防治专项筹划或许情况保护筹划,编制本行政区域的固体废物污染防治专项筹划或许将固体废物污染防治筹划归入本行政区域的情况保护筹划。

  固体废物污染防治筹划应当与区域情况保护筹划、城市整体筹划等相调和。

  第九条【信息化管理】 省人平易近当局情况保护主管部分应当会同公安、住房城乡扶植、交通运输、农业、商务等主管部分建立全省固体废物情况信息化管理平台,归入省数字当局扶植,加强信息共享,进步固体废物情况管理效能。

  第十条【产废单位信息地下】 产生固体废物的重点企业事业单位和其他临盆运营者应当照实向社会地下其产生的固体废物种类、数量、流向、贮存、应用、处理情况及固体废物污染防治举措措施的扶植和运转情况等信息。

  鼓励和支撑其他产生固体废物的企业事业单位和其他临盆运营者自愿向社会地下其产生的固体废物种类、数量、流向、贮存、应用、处理情况及固体废物污染防治举措措施的扶植和运转情况等信息。

  产生固体废物的重点企业事业单位和其他临盆运营者名录由省人平易近当局情况保护主管部分定期公布。

  第十一条【情况影响评价】扶植产生固体废物的项目和扶植贮存、应用、处理固体废物的项目,应当依法停止情况影响评价;产生风险废物的扶植项目,其情况影响评价文件还应当包含与风险废物管理相干的工程分析、情况影响分析、污染防治办法技巧经济论证、情况风险评价、情况管理请求等外容。

  第十二条【 “三同时”制度】 扶植项目中固体废物污染防治举措措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入应用。固体废物污染防治举措措施应当符合经赞成的情况影响评价文件的请求,不得擅自撤除或许闲置。

  第十三条【工业固体废物申报挂号】 产生工业固体废物的企业事业单位和其他临盆运营者,应当将工业固体废物种类、数量、流向、贮存、应用、处理等有关情况,依法向地点地县级以上人平易近当局情况保护主管部分申报挂号。

  申报挂号信息产生严重年夜改变的,产生工业固体废物的企业事业单位和其他临盆运营者应当自改变之日起十五日外向地点地情况保护主管部分化决变革申报手续;因弗成控制身分产生紧急严重年夜改变的,应当急速向地点地情况保护主管部分申报。

  第十四条【当局应急管理】 县级以上人平易近当局情况保护主管部分应当加强固体废物突发情况事宜应急管理才能扶植,展开突发情况事宜应急练习训练和做好突发情况事宜应急处理等任务。

  县级以上人平易近当局情况保护主管部分应当将固体废物突发情况事宜归入突发情况事宜专项应急预案中,报本级人平易近当局和下级情况保护主管部分立案。

  第十五条【企事业单位应急请求】 产生、搜集、贮存、运输、应用、处理风险废物的企业事业单位和其他临盆运营者应当将风险废物污染情况防治归入突发情况事宜防备办法和应急预案,报地点地县级以上人平易近当局情况保护主管部分立案,并定期停止应急练习训练。

  产生风险废物突发情况事宜,产生污染的企业事业单位和其他临盆运营者应当急速启动情况突发事宜应急预案,采取切断或许控制污染源和其他防止伤害扩大年夜的须要办法,及时传递能够遭到伤害的单位和居平易近,并向事发地情况保护主管部分和有关部分申报,接收查询拜访处理。

  第十六条【情况污染义务保险制度】 鼓励和支撑保险企业展开与固体废物污染情况防治相干的义务保险任务。

  产生、搜集、贮存、运输、应用、处理固体废物的企业事业单位和其他临盆运营者按照国度和省的有关规定投保情况污染义务保险。

  第三章 固体废物污染情况的防治 

  第十七条 【当局举措措施筹划义务】 县级以上人平易近当局应当同一筹划固体废物处理举措措施,优化固体废物处理举措措施的区域构造,并将固体废物处理举措措施的扶植用地、扶植筹划纳上天盘应用年度筹划、城乡筹划年度实施筹划。

  省人平易近当局应当兼顾推动固体废物处理举措措施扶植。省情况保护行政主管部分担任催促风险废物、普通工业固体废物、医疗废物的处理举措措施扶植;省住房和城乡扶植行政主管部分担任催促生活渣滓、修建渣滓、污泥处理举措措施扶植;省农业行政主管部分担任催促做好农业放弃物处理举措措施扶植。

  第十八条【当局举措措施扶植义务】 市、县级人平易近当局应当落实固体废物基本举措措施扶植筹划,处理举措措施扶植的立项、用地、资金等成绩。

  第十九条【社会力量参与举措措施扶植】 鼓励社会各类主体依法投资、扶植和运营固体废物处理举措措施。

  鼓励、支撑固体废物污染防治迷信技巧研究,推行应用先辈实用的技巧、工艺、设备和材料,促进固体废物综合应用和有害化处理,进步固体废物应用处理才能。

  第二十条【集中处理场合的选址】 扶植工业固体废物集中贮存、处理和生活渣滓卫生填埋、燃烧等举措措施、场合,应当遵守国度和省的相干情况保护标准,其选址不得位于天然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、根本农田保护区和其他须要特别保护的区域,与黉舍、医院、集中栖息区等情况敏感目标应当保持防护间隔。

  防护间隔应当符合经赞成的情况影响评价文件请求。已建固体废物集中搜集、贮存、应用、处理举措措施的防护间隔内,不得新建黉舍、医院、集中栖息区等情况敏感目标。

  第二十一条【城乡生活渣滓管理】 城乡生活渣滓的打扫、分类、搜集、运输、处理等活动按照国度和省相干规定管理。

  地级以上市人平易近当局应当根据国度和省相干规定和本地实际情况,制订本行政区域城乡生活渣滓分类的详细办法,实施城乡居平易近分类投放渣滓。

  搜集运输生活渣滓的单位应当将已分类搜集的有害渣滓交由具有运营许可证的专业企业处理。县级人平易近当局情况卫生主管部分和情况保护主管部分应当加强监督管理。

  第二十二条【处理方法】 产生固体废物的企业事业单位和其他临盆运营者应当按照有关司法、律例、污染控制标准和技巧标准对固体废物分类、贮存、应用或许处理;不克不及自行应用或许处理的,应当供给给符合情况保护请求的企业应用或许处理。

  第二十三条【污泥应用处理】县级以上人平易近当局城镇排水与污水处理主管部分(以下称城镇排水主管部分)担任本行政区域内城镇污水处理举措措施保护运营单位污泥应用或许处理的监督管理,并将污泥应用处理举措措施的扶植范围、构造、扶植用地和保证办法等归入本行政区域的城镇排水与污水处理筹划。

  城镇污水处理举措措施保护运营单位应当按照国度和省有关规定对其产生的污泥停止应用处理;不自行应用或许处理的,应当拜托具有照应才能的企业事业单位和其他临盆运营者停止应用或许处理。

  第二十四条【污泥管理台账】 城镇污水处理举措措施保护运营单位或许污泥处理处理单位应当建立污泥管理台账,对产生的污泥和应用或许处理后的污泥去向、用处、用量等停止跟踪、记录,并向县级以上人平易近当局城镇排水主管部分、情况保护主管部分申报。

  第二十五条【污泥转移管理】 城镇污水处理举措措施保护运营单位或许污泥处理处理单位应当履行污泥转移联单制度,将转移联单报县级以上人平易近当局城镇排水主管部分和情况保护主管部分立案。

  转移污泥的运输者应当采取办法,防止扬散、流掉、渗漏或许形成其他情况污染,不得在运输过程当中抛弃、倾倒、遗撒污泥。

  第二十六条【放弃电器电子产品处理】 县级以上人平易近当局商务主管部分应当建立和完美放弃电器电子产品收受接收体系。县级以上人平易近当局情况保护主管部分应当对放弃电器电子产品拆解、应用和处理中的污染防治实施监督管理。

  放弃电器电子产品处理企业资格由地级以上市人平易近当局情况保护主管部分依法审批。未取得资格的,不得从事放弃电器电子产品拆解、应用、处理运营活动。

  从事放弃电器电子产品拆解、应用、处理运营活动的企业事业单位和其他运营者应当按照国度有关规定和技巧标准请求,对放弃电器电子产品停止拆解、应用和处理,防止污染情况。

  第二十七条【报废灵活车收受接收拆解废物管理】省人平易近当局商务主管部分应当将报废灵活车收受接收拆解活动中产生的固体废物污染防治办法及其实施情况归入报废灵活车收受接收拆解企业的资格许可、检查和考察中。

  报废灵活车收受接收拆解企业应当扶植符合国度相干请求的存储场地、拆解场地和拆解设备,对收受接收拆解活动产生的固体废物应当分类搜集、贮存,对产生的风险废物应当交由有天资的单位应用或许处理。

  第二十八条 【跨省转移废物审批】 转移固体废物出本省行政区域贮存、处理的,应当向移出地的省人平易近当局情况保护行政主管部分提出请求。省人平易近当局情况保护行政主管部分应当商经接收地的省人平易近当局情况保护行政主管部分赞成后,方可赞成转移该固体废物出本省行政区域。未经赞成的,不得转移。

  第二十九条 【转移倾倒查处】 乡镇人平易近当局、街道干事处应当协助做好本辖区的固体废物污染情况防治任务,加强本辖区平常巡查和隐患排查,发明擅自倾倒、背法转移、不法处理固体废物的行动及时向下级人平易近当局和有关部分申报,并合营查处固体废物污染情况防治背法行动。

  第三十条【禁止行动】 禁止以下行动:

  (一)露天燃烧生活渣滓、沥青、油毡、橡胶、轮胎、塑料、皮革、电线电缆、电子废物和其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;

  (二)应用未经情况保护主管部分赞成的举措措施燃烧处理固体废物;

  (三)应用不符合国度和处所相干技巧标准的场合堆放、贮存、处理固体废物;

  (四)未按相干规定填埋或许在江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等司法、律例规定禁止倾倒、堆放放弃物的地点倾倒、堆放固体废物;

  (五)将风险废物混入生活渣滓,国度规定宽贷豁免管理的除外。

  第四章 风险废物污染情况防治的特别规定 

  第三十一条【风险废物运营许可】 从事风险废物搜集、贮存、应用、处理的企业事业单位和其他临盆运营者(以下简称风险废物运营单位),应当取得风险废物运营许可证。风险废物运营单位应当按照风险废物运营许可证规定从事风险废物的运营活动。

  省人平易近当局情况保护主管部分可以拜托地级以上市情况保护主管部分核发风险废物运营许可证。

  禁止无风险废物运营许可证或许不按照运营许可规定从事风险废物搜集、贮存、应用、处理运营活动。

  禁止捏造、变造、出借、出租、背规让渡风险废物运营许可证。

  第三十二条【风险废物申报挂号】 产生风险废物的企业事业单位和其他临盆运营者(以下简称风险废物产生单位)和风险废物运营单位应当按照规定在固体废物情况信息化管理平台申报挂号。

  申报挂号信息产生严重年夜改变的,企业事业单位和其他临盆运营者自改变之日起十五日内涵固体废物情况信息化管理平台处理变革;因弗成控制身分产生紧急严重年夜改变的,应当急速向地点地情况保护主管部分申报。

  第三十三条【风险废物产生单位管理筹划和台账】风险废物产生单位应当按照规定制订风险废物管理筹划,建立风险废物台账,照实记录产生的风险废物种类、数量、流向、贮存、应用、处理等信息。风险废物台账应当保存十年以上。

  第三十四条【风险废物运营单位档案】风险废物运营单位应当建立风险废物运营情况档案,包含搜集、贮存、应用、处理风险废物的种类、来源、去向、成分和有没有产生突发情况事宜等事项。风险废物运营情况档案应当保存十年以上。

  以填埋方法处理风险废物的风险废物运营单位,应当永久保存风险废物运营情况档案,并在填埋场地建立风险废物填埋的永久辨认标记,地点地县级以上人平易近当局情况保护主管部分应当定期对风险废物填埋场地停止监测。

  以填埋方法处理风险废物的风险废物运营单位终止运营活动的,应当将风险废物运营情况档案移交地点地县级以上人平易近当局情况保护主管部分存档。

  第三十五条【风险废物集中就近准绳】 风险废物的搜集、贮存、转移、应用、处理实施集中就近准绳。

  第三十六条【风险废物的运输管理】省人平易近当局情况保护主管部分应当会同省人平易近当部分分交通运输主管部分建立风险废物运输管理会谈制度,确认风险废物与风险货色运输的品名对比表,协同推动本省风险废物运输任务。

  县级以上人平易近当局交通运输主管部分担任门路风险废物运输管理任务,建立电子监管体系对风险废物运输企业、车辆、从业人员停止重点督查。县级以上门路运输管理机构担任详细实施门路风险废物运输管理任务。

  风险废物产生单位和运营单位应当将风险废物交由有天资的风险废物运输的企业事业单位和其他临盆运营者(以下简称风险废物运输单位)运输。风险废物运输单位应当按照有关司法、律例的规定取得门路风险货色运输许可,并应当应用公用车辆运输风险废物,采取办法防止风险废物零落、扬撒和熄灭、爆炸、泄漏等能够形成的情况污染,不得在运输过程当中抛弃、倾倒、遗撒风险废物。

  第三十七条【风险废物跨省转移】 严格控制本省行政区域以外的风险废物转移至本省行政区域内燃烧或填埋处理。禁止易燃易爆、剧毒、感染性的风险废物转入本省行政区域内。

  省人平易近当局情况保护主管部分应当根据国度和省的相干规定,对转移至本省行政区域内的风险废物种类和应用处理的方法等停止审查。

  第三十八条【风险废物转移联单】 风险废物产生单位、运输单位、接收单位应当依法履行风险废物转移联单制度,照实填写和查对转移联单。实际转移风险废物的种类、 重量或许数量、时间等信息与转移联单记录不符的,风险废物运输单位、接收单位不得运输或许接收。

  风险废物产生单位应当在固体废物情况信息化管理平台填写电子联单。不具有条件填写电子联单的,可以按照国度和省的相干规定填写纸质联单。

  第三十九条【风险废物集中搜集贮存】鼓励和支支撑有风险废物运营许可证的单位扶植区域性风险废物搜集、贮存举措措施,展开灵活车维修和报废灵活车收受接收拆解行业风险废物、废铅酸蓄电池、废含汞荧光灯管等搜集、贮存办事。

  鼓励和支撑在工业园区内扶植风险废物贮存举措措施,为工业园区内企业事业单位和其他临盆运营者供给风险废物搜集、贮存办事。

  第四十条【风险废物集中处理举措措施】 县级以上人平易近当局应当落实情况保护筹划的请求,组织扶植风险废物燃烧和填埋处理举措措施。

  鼓励石油化工、有色金属冶炼、电镀等风险废物产生量大年夜的企业事业单位和其他临盆运营者自行配套扶植风险废物应用处理举措措施。

  第四十一条【实验室风险废物管理】 设立实验室的教导、科研机构和其他企业事业单位应当建立实验室风险废物分类、挂号管理制度,加强对所失实验室产生的废药剂、废试剂及其他风险废物的管理,将产生的风险废物交由持有风险废物运营许可证的单位处理。

  第四十二条【灵活车维修行业风险废物管理】 县级以上人平易近当局交通运输主管部分应当对灵活车维修行业风险废物分类、搜集、贮存、应用、处理实施监督管理,将灵活车维修企业事业单位和其他临盆运营者搜集、贮存、应用、处理风险废物的情况,归入灵活车维修运营许可、检查和考察中。

  从事灵活车维修企业事业单位和其他临盆运营者应当履行风险废物管理制度,按照有关规定扶植风险废物搜集、贮存举措措施并采取有效污染防治办法。

  第四十三条【风险废物处理与代处理】风险废物产生单位,必须按照国度规定处理风险废物,不得擅自倾倒、堆放。确需临时贮存的,必须采取符合国度情况保护标准的防护办法,且贮存克日不得逾越一年,并向地点地县级以上人平易近当局情况保护主管部分申报临时贮存的时间、地点和采取的防护办法;超期贮存风险废物的,由其地点地县级以上人平易近当局情况保护主管部分责令限日处理。

  风险废物产生单位不处理风险废物的,由地点地县级以上人平易近当局情况保护主管部分责令限日改正;过期不处理或许处理不符合国度规定的,由地点地县级以上人平易近当局情况保护主管部分指订单位代为处理。代为处理费用由风险废物产生单位承当。

  第四十四条【风险废物处理收费管理】地级以上市人平易近当局价格主管部分应当会同情况保护、卫生等主管部分加强对风险废物处理本钱的监控,制订和调剂风险废物处理收费标准,实施风险废物处理收费静态管理。

  第五章 司法义务 

  第四十五条【管理者义务】各级人平易近当局、县级以上人平易近当局情况保护主管部分和其他负有固体废物污染情况监督管理职责的部分背背本条例规定,未依法实施监管职责,形成情况污染的,由本级人平易近当局、下级主管部分或许监察机关根据职责权限依法对直接担任的主管人员和其他直接义务人员依法赐与处罚;涉嫌犯法的,移送司法机关依法处理。

  第四十六条【背背信息地下制度的义务】 背背本条例第十条第一款规定,产生固体废物的重点企业事业单位和其他临盆运营者未地下或许未照实地下固体废物污染情况防治信息的,由县级以上人平易近当局情况保护主管部分责令改正,处十万元以上二十万元以下的罚款,并予以告诉布告。

  第四十七条【背背申报制度的义务】 背背本条例规定,企业事业单位和其他临盆运营者有以下行动之一的,由县级以上人平易近当局情况保护主管部分责令限日改正,处五千元以上五万元以下罚款:

  (一)背背本条例第十三条第一款规定,未将工业固体废物种类、数量、流向、贮存、应用、处理等有关情况依法申报挂号的;

  (二)背背本条例第十三条第二款规定,申报挂号信息产生严重年夜改变未及时处理变革申报手续的,因弗成控制身分产生紧急严重年夜改变未及时申报的;

  (三)背背本条例第三十三条规定,未按照规定建立和保存风险废物台账的;

  (四)背背本条例第三十四条规定,未按照规定建立和保存风险废物运营情况档案的。

  第四十八条【背背污泥管理制度义务】背背本条例第二十五条规定,城镇污水处理举措措施保护运营单位或许污泥处理处理单位未按照规定履行污泥转移联单制度的,由城镇排水主管部分责令停止背法行动,限日改正,处二万以上二十万以下罚款。

  第四十九条【禁止类行动的义务】 背背本条例第三十条第二项规定,应用未经情况保护主管部分赞成的举措措施燃烧处理固体废物的,由地点地县级以上人平易近当局情况保护主管部分责令停止背法行动,清除污染,对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对小我处五百元以上二千元以下的罚款。

  背背本条例第三十条第三项的规定,应用不符合国度和处所相干技巧标准的场合堆放、贮存、处理固体废物,由地点地县级以上人平易近当局肯定的监督管理部分责令限日改正,并处一万元以上十万元以下罚款。

  第五十条【背背风险废物污染情况防治规定的义务】 背背本条例有关风险废物污染情况防治的规定,有以下行动之一的,由县级以上人平易近当局肯定的监督管理部分责令停止背法行动,限日改正,处以一万元以上十万元以下罚款:

  (一)背背本条例第三十四条第三款规定,以填埋方法处理风险废物的运营单位终止运营活动后未依法移交县级以上人平易近当局情况保护主管部分存档的;

  (二)背背本条例第四十一条规定,未建立实验室风险废物分类、挂号管理制度的;

  (三)背背本条例第四十二条第二款规定,未按照有关规定扶植风险废物搜集、贮存举措措施的。

  第五十一条【其他司法义务】背背本条例规定的行动,司法、律例已有行政处罚规定的,从其规定。

  县级以上人平易近当局情况保护主管部分及其他负有固体废物污染情况防治监督管理职责的部分在依法查处固体废物污染情况背法行动过程当中,发明涉嫌犯法的,应当依法及时向公安机关或许人平易近审查院移送。公安机关、人平易近审查院对情况保护主管部分移送的涉嫌情况犯法案件应当依法停止处理。

  第六章 附 则 

  第五十二条【实施时间】 本条例自 年 月 日起实施。








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