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创新是我国互联网立法的殊途同归
2017-09-14 11:34:00 作者:苏泽林   文章来源: 来源: 中国人大年夜杂志 2017年第9期  

  本年是周全建成小康社会决胜阶段的攻坚之年,是周全深化改革的持续发力之年,也是周全推动依法治国的重要之年。为贯彻落实“十三五”筹划纲领,周全扶植社会主义法治国度,全国人大年夜及其常委会周全安排了2017年的任务,很多新的立法义务曾经提上了议事日程。

  客岁10月9日,中共中心政治局就实施搜集强国计谋停止了个人进修,习近平总书记在会上对互联网的计谋定位停止了深刻的阐述。他强调,搜集信息技巧一日千里,周全融入社会临盆生活,深刻改变着全球经济格局、好处格局、安然格局。世界重要国度都把互联网作为经济生长、技巧创新的重点,把互联网作为追求竞争新优势的计谋偏向。他进一步指出,随着互联网特别是移动互联网生长,社会管理形式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从纯真确当局监管向加倍重视社会协同管理改变。

  随着搜集信息技巧的生长,中国正成为真实的互联网大年夜国。中国互联网信息中间发布的统计申报显示,截至2016年12月,中国网平易近范围达7.31亿,个中手机网平易近6.95亿,增长率持续三年逾越10%。互联网的生长愈来愈与13亿多人平易近的任务和生活相互干注。与传统临盆生活方法比拟,在现代化信息时代,制造业、教导、文明、医疗、金融、交通运输等各行各业都搭上了“互联网+”这趟高速列车。“互联网+”的生长不只促进了人与人之间交换,便利了人平易近大众的生活,也为大年夜众创业、万众创新供给了及时高效的平台,大年夜力推动了家当升级。可以说,互联网+传统家当高速融合,给中国经济社会生长新常态注入了新的动力。

  在“互联网+”新兴业态出现出一派活力勃勃气候的同时,也为周全推动依法治国带来了新的挑衅和机会。家当创新的绝后活泼,新技巧、新营业、新形式层见叠出,诸多热点司法成绩,如搜集安然、互联网金融监管、搜集电商运营监管、互联网电信欺骗、知识产权和小我信息的保护等成绩,激起了人们的密切存眷,这些成绩也值得法治任务者特别是立法任务者的深刻思虑。

  依法治国,就必须依法治网。依法治网就要用法治的思想推动搜集空间法治化,用法治的方法完美互联网范畴的管理。互联网时代是一个以工本钱的时代,是一个创新的时代,为与“互联网+”时代的创新生长相适应,包含立法任务在内的法治扶植也须要从以下几方面停止深度创新。

  立法理念要创新

  互联网不是法外之地,加强互联网立法任务,周全推动互联网法治,是摆在立法机关眼前非常紧急的义务。云计算、大年夜数据、物联网、人工智能、区块链、虚拟实际、智能制造等范畴的生长为互联网的管理带来全新挑衅。立法者对这些知识和信息的懂得程度远不如企业和创新者本身,若何制订出既促进互联网市场生长,又适应互联网法治须要的司法,是立法任务者面对的全新课题。互联网是一个高度开放的世界,不只是一个新的技巧空间、虚拟空间,更重要的是一个新的市场空间、好处空间,同时也是国度主权空间。基于互联网的特点,我们立法任务者要秉承开放包涵的心态,在明白预期上做文章,束缚思维、更新不雅念。束缚思维不只是勇气,更重要的是具有互联网管理才能;更新不雅念不只是改变陈腐不雅念,更重要的是以新的不雅念指导立法和推动互联网法治。

  立法者角色要创新

  立法者要从做“规制创制者”和“次序的保护者”的幻想中超脱出来,做家当的进修者、不雅察者,要紧跟时代生长的办法。一部为平易近立的法,一部满足人平易近大众新需求、新期盼,赓续完美的法,才具有可操作性,才有生命力。若何构建体系化的互联网管理形式,使创新生长与依法管理之间完成良性互动,真正做到依法治网,须要我们常怀畏敬之心,谦虚进修新的事务,积极适应新的信息社会,完美本身知识体系,一直束缚思维,俯下身去,谦虚向互联网企业和创新者进修,深刻参与互联网活动,充分互联网知识,对互联网家当的生长做出积极有效的回应。要广泛听取各方面的看法,充分存眷人平易近大众的看法,从平易近意中汲取立法的动力和养分。

  立法办法要创新

  良法才能善治。一部司法制订得好不好,关键是看能否符合人平易近大众的根本好处,能否促进经济生长和社会进步。司法不只要“好看”,更要“管用”,能处理实际成绩。“互联网+”是一种全新的经济形状,是互联网思想和互联网技巧广泛应用于实体经济各范畴,进而改革传统家当生长形式,完成智能化临盆、供给特性化办事和产品,构成聚合效应。“互联网+”挑衅无处不在,对传统行业产生的冲击尤其明显,影响了不计其数人的好处,将从根本上改变市场格局和人们的花费形式。新的家当形状带来了新的司法风险,呼唤我们用新的司法去规制。互联网立法会触及更多部分权柄和更多人的好处,是以,中心各部分之间应加强协同合营,防止部分分散提出立法需求。全国人大年夜及其常委会应创新立法办法,充分发挥立法的主导和引领感化。在互联网立法方面,建议全国人大年夜及其常委会从相干部分抽调人员,构成同一的互联网立法草拟小组,停止互联网法治的顶层设计,提出详细司法草案,从泉源上达到协同立法的目标,防止部分好处司法化。

  立法反应机制要创新

  司法滞后性在互联网时代日趋凸显,曾经成为互联网范畴面对的重要成绩。国度立法机关很难直接面对全国范围内的互联网成绩,没法用一种司法完全处理成绩。是以,在建立完美的立法论证法式榜样,进步司法前瞻性的基本上,创新高效的立法反应机制异样必弗成少。及时反应互联网敏捷生长变更中的成绩,必须异样应用互联网这一信息敏捷传播的平台。最高国度权力机关可推敲在大年夜型互联网企业和国务院有关部分建立互联网立法信息收集点,周全控制互联网运转中的热点、难点成绩和立法的需求信息。如许做,一方面可以推动互联网反应机制、信用机制、监督机制等便捷有效的完成;另外一方面,也能够降低进修门槛和本钱,让行业协会、广大年夜平易近众参与到互联网成绩的反应傍边来,可以合时地发明“痛点”成绩,还可和时反应其司法诉求,为立法供给重要参考。

  经过过程互联网拓展平易近意渠道、进一步加强平易近主立法和迷信立法,是互联网时代立法的鲜明特点。正如习近平总书记指出的那样,我们要深刻熟悉互联网在国度管理和社会管理中的感化,要强化互联网思想,应用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推动当局决定计划迷信化、社会管理精准化、公共办事高效化,用信息化手段更好感知社会态势、通畅沟通渠道、帮助决定计划施政。是以,互联网时代也给人大年夜监督行政及司法带来了新的手段和渠道,加强了人大年夜监督的针对性和有效性,为人大年夜任务的周全创新供给了坚实的技巧支撑。

  总之,互联网立法和互联网法治的构成和生长,极大年夜地丰富和生长了中国特点社会主义司法体系和法治体系内容,对法治国度、法治当局、法治社会扶植提出了新的挑衅,带来了新的机会,它为我们完美多层次多范畴依法管理、进步社会管理法治化程度、推动“互联网+”时代的法治扶植供给了广阔的空间。同时,互联网本身也给我们搭建了很好的互通有没有、碰撞思维的平台。正如习近平总书记指的,“惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。”“互联网+”的生长更新的不只仅是运营和贸易形式,更深层次的是思想形式的创新和改变。我们只要适应时代潮流,束缚思维,改变理念,积极应用互联网时代最新迷信技巧手段,废除制约创新的思维妨碍和制度藩篱,才能赓续推动法治任务创新,使互联网立法走向新的高度。

(本文作者为全国人大年夜常委会委员、全国人大年夜司法委员会副主任委员)

来源: 中国人大年夜杂志 2017年第9期








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