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【存眷】中心文件推动基层平易近主政治扶植 县乡人大年夜任务从“三难”到“三变”
2017-07-03 11:09:00 作者:记者 蒲晓磊   文章来源: 法制日报  

编者按 

  6月19日至20日,全国人大年夜常委会办公厅在北京举办推动县乡人大年夜任务和扶植经历交换会,总结两年来贯彻落实《中共全国人大年夜常委会党组关于加强县乡人大年夜任务和扶植的若干看法》取得的成就,交换经历,改进任务,把党中心决定计划安排进一步落细落实,推动县乡人大年夜任务和扶植再上新台阶。 

  在经历交换会上,部分省级人大年夜常委会及县乡人大年夜担任人作了交换说话。记者全程记录了会议代表的一孔之见,并构成此组稿件,敬请存眷。 

  郡县治,世界安。

  基层人大年夜的任务状况和任务风格,直接关系人平易近代表大年夜会制度和人大年夜任务的全体功能,也直接影响人平易近大众对我国根本政治制度和党和国度的信念。

  在近日召开的推动县乡人大年夜任务和扶植经历交换会上,来自全国31个省区市的人大年夜任务人员在说话中,都提到了一个词——若干看法。

  2015年6月,中共中心转发了《中共全国人大年夜常委会党组关于加强县乡人大年夜任务和扶植的若干看法》。这是新情势下党中心增能人大年夜任务特别是县乡人大年夜任务、推动社会主义平易近主法治扶植的重要举措。

  两年来,全国人大年夜常委会根据文件精力,及时修改处所组织法、选举法、代表法,加强了对处所人大年夜的任务指导;处所各级党委、人大年夜高度看重,积极落实文件精力。县乡人大年夜任务和扶植出现出从“三难”到“三变”的新局面,人平易近代表大年夜会制度和基层平易近主政治扶植焕收回蓬勃活力。

从定位模糊向任务有底气改变 

  到本年,四川省雅安市荥经县严道镇人大年夜主席秦年海已在基层人大年夜任务了12年。

  自2005年起,秦年海前后在两个乡镇担负党委书记兼人大年夜主席,2015年10月专职从事人大年夜主席任务。在这10多年的时间里,秦年海经历了太多乡镇人大年夜任务的艰苦与困惑,也是以更能逼真感触感染到若干看法下发以来,乡镇人大年夜任务蓬勃向上的势头。

  秦年海坦言,之前,基层一些同志对乡镇人大年夜的地位和性质存在熟悉误区,人大年夜主席很多都被安排直接担任当局职责范围内的详细任务,人大年夜任务常常“撂荒”,人大年夜干部处于“副角”地位。

  这类“难”,随着中心文件的下发,取得了顺利处理。

  秦年海简介,若干看法下发后,四川省市县各级党委居心策划、体系推动乡镇人大年夜任务和扶植,严道镇加强对文件精力的传达进修和贯彻落实,并持续两年接收市委县委专项督察,大年夜家对乡镇人大年夜地位和感化的熟悉赓续深化,党委存眷人大年夜任务、支撑人大年夜扶植,相干任务被县委归入乡镇综合目标考察重要内容,建立了镇党委书记直接接洽人大年夜任务制度。

  “在任务分工中,我作为人大年夜主席被明白专职必须专干,人大年夜会议经费、任务经费、代表活动经费也都足额列入预算。这些举措使我们聚焦人大年夜主业展开好任务的信念大年夜增,底气更足、干劲更大年夜。”秦年海说。

  定位模糊的“难”,自此完成了向人大年夜任务有底气的“变”。

从天性性能虚化到行权有章法改变 

  “之前的司法律例对乡镇人大年夜权柄的规定较为笼统和准绳,对乡镇人大年夜任务毕竟怎样展开,很多同志心中有数。”秦年海依然记很多年前的困惑。

  若干看法下发后,全国人大年夜常委会及时修改了处所组织法、选举法、代表法,重点对县乡人大年夜组织制度和任务制度、代表选举和代表任务等方面的相干规定集中作出修改。大年夜多半处所修改了选举法实施细则、代表法实施办法等,折半以上处所制订或修改了有关乡镇人大年夜或乡镇人大年夜主席团的任务条例,一些处所还制订了乡镇人大年夜主席团任务规定、街道人大年夜任务委员会任务规定等。

  这些举措为加强县乡人大年夜任务和扶植,供给了司法律例根据和保证。

  “全国人大年夜常委会修改处所组织法、选举法、代表法后,我省及时制订了乡镇人大年夜主席团任务规定、街道人大年夜任务委员会任务规定,修改了我省实施代表法办法、县乡两级人大年夜代表直接选举实施细则,依法保证县乡人大年夜任务和扶植。”福建省人大年夜常委会副主任叶双瑜简介。

  甘肃省平凉市崆峒区人大年夜常委会主任杨晓勇简介,崆峒区紧扣依法行权,推动履职行动标准化:

  一方面,制订和修订完美了专题询问办法、标准性文件立案审查究法、“一府两院”专项任务申报满足度测评暂行办法等12项制度规定,标准了常委会任务运转机制订定合同事决定计划法式榜样。另外一方面,制订了《乡镇(街道)人大年夜任务指南》和年度任务指导看法,完成了乡镇(街道)人大年夜任务有目标、履职有标准、监督有根据、操作有标准。

  ……

  以往履职虚化的“难”,完成了向履职行权有章法的“变”。

从代表缺位到履职有平台改变 

  “人大年夜代表就是要密切接洽大众,不然为平易近代言就是一句空话。但在平常平凡,大众务农打工可贵见到代表,代表也没有公共场合接待大众,代表和大众之间隔着一层‘玻璃墙’。”在若干看法下发之前,江西省上饶市万年县青云镇人大年夜主席黄有昌,没少为这一困难懊末路。

  在经历交换会上,曾经有过如许懊末路的不止黄有昌一个。

  秦年海回想,之前很多代表不知道怎样履职,认为现代表就是休会、举手、鼓掌,“缺位”景象较为凹陷,主席团和人大年夜主席组织代表活动也缺乏有效手段。

  若干看法下发后,各地周全推动代表履职平台扶植,代表缺位的情况开端改变。

  就在不久前,有大众向青云镇的人大年夜代表反应,镇里的祠堂湾村有座危桥,严重影响村平易近的临盆生活。接访的企业家代表主动捐资兴修了新桥,处理了179名村平易近出行难的成绩。

  记者懂得到,各地广泛设立了“代表之家”“代表联系室”“代表任务站”等代表联系机构,完成了休会时代代表活动有组织、有制度、有经费;一些处所还摸索设立“网上人大年夜代表之家”等搜集平台,地下代表信息,线上线下互动,完成了代表接洽大众“全天候”。

  与此同时,各地还广泛展开了丰富多彩、情势多样的代表活动。比如,组织人大年夜代表进社区、进村庄,展开法治宣传、访问接访、调剂胶葛等任务;甘肃、贵州、辽宁等地经过过程“万名代表小康行”“人大年夜代表内行动”等主题活动,组织代表投身脱贫攻坚、情况管理等平易近生重点范畴,人大年夜的重要平易近主渠道感化取得进一步发挥。

  经过过程扶植代表履职平台和展开主题鲜明、务虚有效的代表活动,经久困扰基层人大年夜任务的代表缺位的“难”,完成了向履职有平台、代表活动多的“变”。








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