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推动严重年夜改革举措落地周全推动落实依法治国
2018-12-11 17:10:00 文章来源: 法制日报  

  改革开放40年全国人大年夜及其常委会任务综述

  汗青将铭记这一刻——2011年3月10日上午,北京人平易近大年夜会堂,十一届全国人大年夜常委会委员长吴邦国稳重宣布:中国特点社会主义司法体系曾经构成。习近平总书记指出:“这是我国社会主义平易近主法治扶植史上的重要里程碑,是中国特点社会主义制度渐渐走向成熟的重要标记。”

  回望汗青,40年前,党的十一届三中全会作出了以经济扶植为中间、实施改革开放的汗青性决定计划,鲜明提出了生长社会主义平易近主、健全社会主义法制的根本方针,由此,我公平易近主法治扶植踏上了新的汗青征程。40年来,改革开放与依法治国相反相成、协同推动,取得了环球注目标汗青性成就。

  全国人大年夜及其常委会承当着立法、监督等法定职责,在周全推动依法治国中任务严重年夜、感化重要。截至今朝,我国现行有效的司法共269部,行政律例700多件、处所性律例12000余件;全国人大年夜常委会累计检查百余部司法的实施情况,共听取和审议“一府两院”专项任务申报300多个。

  “改革开放40年来,在党中心倔强有力的引导下,全国人大年夜及其常委会周全担当起宪法和司法付与的职责,把保持依法治国、保护宪法司法威望作为重要义务,经过过程制订修改司法、组织实施监督等任务,为周全推动依法治国、扶植社会主义法治国度作出重要供献。”全国人大年夜常委会办公厅研究室主任宋锐如是说。

  构成中国特点社会主义司法体系并赓续生长完美

  周全依法治国事中国特点社会主义的本质要求和重要保证,是国度管理的一场深刻革命。40年来,中国特点社会主义司法体系作为中国特点社会主义制度的重要构成部分,伴随着我国改革开放和现代化扶植,历经了一个赓续生长和完美的过程——

  1979年7月,五届全国人大年夜二次会议经过过程了关于修改宪法若干规定的决定和选举法、处所组织法、法院组织法、审查院组织法、刑法、刑事诉讼法、中外合伙运营企业法等7部重要司法。一次会议经过过程7部司法,这在人大年夜汗青上是很少有的,由此拉开了新时代立法任务的序幕。随后,1982年宪法以根本法的情势确立了国度的根本制度和根转义务,这是新时代改革开放和现代化扶植的总章程,也是社会主义法治扶植的总根据。

  从上世纪八十年代初到九十年代中期,适应深化改革、扩大年夜开放和建立社会主义市场经济体系体例的须要,我国经济、平易近商等各范畴立法加快推动——六届全国人大年夜及其常委会制订司法37件,个中有关经济方面的司法22件、有关对外开放的司法10件;七届全国人大年夜及其常委会经过过程有关经济扶植和改革开放的司法21件,出台了一批对改革开放具有严重年夜影响的司法;八届全国人大年夜一次会议对现行宪法作出第二次修改,肯定了实施社会主义市场经济体系体例作为国度经济体系体例改革的目标形式,并制订了一批经济战争易近商事司法。

  上世纪九十年代前期到2010年,九届、十届、十一届全国人大年夜及其常委会贯彻党中心决定计划安排,牢牢环绕构成中国特点社会主义司法体系这一目标接续尽力,有筹划、有重点、有步调地展开立法任务。至2003年3月,中国特点社会主义司法体系初步构成。到2010岁尾,经过各方面合营尽力,以宪法为统帅,以宪法相干法、平易近法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼法式榜样法等多个司法部分的司法为骨干,由司法、行政律例、处所性律例等多个层次的司法标准构成的中国特点社会主义司法体系如期构成。

  党的十八大年夜以来,我国立法任务又开辟出了新的局面。十二届全国人大年夜及其常委会的立法任务出现数量多、重量重、节拍快、后果好的特点。以立法引领、保证和推动严重年夜改革举措实施,是党的十八大年夜以来人大年夜立法任务的一大年夜时代特点。比如,十二届全国人大年夜及其常委会共作出21件授权决定和改革决定,为改革先行先试供给司法支撑;经过过程15个兼顾修改司法的决定,触及修改司法95件次,持续推动行政审批、职业资格认定等方面改革。

  党的十九大年夜提出“以良法促进生长、保证善治”,完美以宪法为核心的中国特点社会主义司法体系。本年3月,十三届全国人大年夜一次会议高票经过过程宪法修改案,将党的十九大年夜肯定的严重年夜实际不雅点和严重年夜方针政策特别是习近平新时代中国特点社会主义思维载入宪法。“此次修改是对现行宪法的第5次修改,是党中心依宪治国、依宪在朝、引导立法的一次活泼实际,在我公法治扶植过程当中具有重要里程碑意义。”宋锐说。

  实施法定监督职责包管宪法和司法周全有效实施

  改革开放40年来,随着我国社会主义市场经济的生长和依法治国方略实在其实立和实施,全国人大年夜及其常委会周全担当起法定监督职责,监监任务思路、内容、方法和机制等方面取得新生长,有力推动党中心决定计划安排的贯彻落实,包管宪法和司法周全有效实施,促进依法行政、公平司法。“全国人大年夜及其常委会监督司法实施和‘一府一委两院’任务,就是实施法定权柄,推动依法治国、扶植法治国度的重要内容。”宋锐指出。

  ——保持把包管司法有效实施作为周全推动依法治国的重要抓手

  2015年6月29日,十二届全国人大年夜常委会委员长张德江向十二届人大年夜常委会第十五次会议作《全国人大年夜常委会法律检查组关于检查〈中华人平易近共和国职业教导法〉实施情况的申报》。由委员长亲身立持法律检查全部会议、亲身带队并担负法律检查组组长,亲身向常委会作申报,这是全国人大年夜汗青上是初次。自此,委员长每年都邑选择一个法律检查项目,担负检查组组长、带队赴处所检查。

  法律检查作为司法监督的一种方法,是在上世纪八十年代早期由处所人大年夜创造的。八届全国人大年夜常委会把这一监督方法制度化,1993年制订《关于加强对司法实施情况检查监督的若干规定》,法律检查任务步入有法可依的轨道。自1994年起,检查每部司法实施情况时,都由1位副委员长担负检查组组长。2006年监督法对法律检查作出更加周全细化的规定。

  党的十八大年夜以来,十二届、十三届全国人大年夜常委会每年的法律检查项目增长到6个,委员长会议构成人员百余人次带队停止检查,常委会、专门委员会构成人员和全国人大年夜代表近千人次参加。今朝,法律检查任务出力健全各项任务机制,摸索构成包含选题、组织、申报、审议、整改、反应6个环节的“全链条”任务流程,法律检查的实效性、威望性赓续加强。

  ——依法监督“一府两院”任务,推动改革开放严重年夜举措落实落地

  2015年1月1日起,被称为“长出牙齿”的新环保法开端实施。新环保法中明白规定,县级以上人平易近当局应当每年向本级人大年夜常委会申报情况状况和情况目标完成情况。自2016年起,全国人大年夜常委会每年安排听取和审议国务院相干专项任务申报。

  “一府两院”向人大年夜及其常委会担任并申报任务,是人平易近代表大年夜会制度的重要内容。改革开放以来,听取和审议“一府两院”专项任务申报成为人大年夜常常性的监监任务。每年全国人平易近代表大年夜会全部会议上都邑有这几项重要日程——审议并赞成“一府两院”任务申报、审查和赞成年度筹划和年度预算等。党的十八大年夜以来,全国人大年夜常委会进一步完美听取和审议专项任务申报机制。

  除法律检查和听取“一府两院”专项任务申报,自2010年起,全国人大年夜常委会开端摸索展开专题询问,迄今已采取分组会议、联组会议等情势举办20屡次专题询问。2015年,十二届全国人大年夜常委会在总结以往任务经历的基本上,研究提出《关于改进完美专题询问任务的若干看法》,进一步加强专题询问的针对性、互动性和实效性。之前5年多来,时任国务院副总理马凯、刘延东、汪洋等屡次参加专题询问会,国务院担任同志和有关部分担任同志共155人次参加,谦虚听取看法、卖力答复询问。

  ——创新生长预算决算审查监监任务

  2018年10月24日,十三届全国人大年夜常委会第六次会议审议了《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合申报》和《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项申报》。这是落实党中心关于建立国务院向全国人大年夜常委会申报国有资产管理情况决定计划安排,国务院初次向全国人大年夜常委会申报国有资产“家底”,向全部人平易近交出一份涵盖各级各类国有资产的“明白账”。

  审查赞成预算决算和监督预算履行,是宪法付与人大年夜及其常委会的一项重要权柄。多年来,全国人大年夜及其常委会扎实做好预算决算审查监监任务,赓续晋升审查才能和专业化程度,以法治手段推动实施周全标准透明、标准迷信、束缚有力的预算制度。特别是党的十八大年夜以来,全国人大年夜及其常委会贯彻党中心决定计划安排,推动当局全口径预算审查监督,赓续创新预算决算审查监监任务机制,提出人大年夜预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导看法,推动人大年夜预算联网监督。改进审计查出凹陷成绩整改情况向全国人大年夜常委会申报机制,2015年以来持续3年听取和审议国务院整改情况申报。

  ——立案审查任务制度化标准化

  2017年12月,十二届全国人大年夜常委会第三十一次会议上,法工委主任沈春耀作十二届全国人大年夜以来暨2017年全国人大年夜立案审查任务情况的申报。专门听取和审议立案审查任务情况的申报,这是全国人大年夜汗青上的初次。

  对行政律例、处所性律例、自治条例和单行条例和司法解释停止立案审查,是宪法付与全国人大年夜常委会的重要职责。据宋锐简介,改革开放之初,全国人大年夜常委会的立案审查任务较为脆弱、几近空白。2000年制订的立法法为立案审查任务机制化体系化供给了重要司法根据。2004年,全国人大年夜常委会专门增设律例立案审查室。自2006年起,全国人大年夜常委会对“两高”报备的司法解释停止逐件审查;自2010年起,对国务院报备的行政律例停止逐件审查,审查任务机制和才能赓续加强。数字显示,2013年3月至2017年12月,全国人大年夜常委会共接收报送立案的标准性文件4778件。

  推动法治宣布道育建立宪法司法至上法管理念

  “我宣誓:忠于中华人平易近共和国宪法,保护宪法威望,实施法定职责,忠于故国、忠于人平易近,恪失职守、廉洁奉公,接收人平易近监督,为扶植强大平易近主文明调和美丽的社会主义现代化强国尽力斗争!”3月17日,北京人平易近大年夜会堂,新被选为中华人平易近共和国主席、中华人平易近共和国中心军事委员会主席的习近平停止了宪法宣誓。这是我国宪法宣誓制度实施以来初次在全国人平易近代表大年夜会上举办的宪法宣誓,充分表现了以习近平同志为核心的党中心保持依宪治国、依宪在朝、保护宪法威望的果断意志和倔强决计。

  大年夜力弘扬宪法精力、保护宪法威望,一直是我公法治宣布道育的重要内容之一。方才之前的12月4日,是我国的第五个国度宪法日。2014年,全国人大年夜常委会作出决定,以国度立法情势将12月4日设立为国度宪法日,规定国度经过过程多种情势展开宪法宣布道育活动。

  “在一个有十几亿人口的生长中大年夜国,完成人人尊法、信法、背法,是一项经久艰苦的汗青义务。扶植社会主义法治文明、展开法治宣布道育是依法治国的经久基本性任务。”据宋锐简介,改革开放以来,自1985年起,我国前后出台并实施7个五年普律例划。六届以来,全国人大年夜常委会在每个五年普律例划实施之际都作出有关展开法治宣布道育的决定,同时听取和审议有关普法决定实施情况的专项任务申报。特别是2016年经过过程的“七五”普法决定,把各级引导干部带头学法、榜样背法、严格法律作为全社会建立法治认识的关键,提出推动社会主义法治文明扶植、创新法治宣布道育方法、健全普法义务制等务虚举措,为推动“七五”普法任务顺利展开供给了法治保证。

  十三届全国人大年夜常委会成立伊始,栗战书委员长列席深刻进修宣传和贯彻落实宪法座谈会并讲话,强调加强宪法进修宣布道育是实施宪法的重要基本,要在全社会普及宪法知识,弘扬宪法精力,使全部人平易近成为宪法的忠诚崇尚者、自发遵守者、果断保卫者。

  新时代,新征程。深化依法治国实际,完成良法善治,必须保持习近平新时代中国特点社会主义思维,稳定建立“四个认识”,自发果断“四个自负”,贯彻落实党中心关于依法治国的严重年夜决定计划安排,保持人平易近代表大年夜会制度,发挥人大年夜及其常委会在立法任务中的主导感化,强化人大年夜立法、监督、决定、任免等各项天性性能,持续完美以宪法为核心的社会主义法治体系,深刻展开法治宣布道育和法治文明扶植,让法治成为国度的核心竞争力,赓续把法治中国扶植推向进步。

  








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