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《广东省河道管理条例(草案修改稿收罗看法稿)》向社会各界地下收罗看法
2019-08-14 11:01:00 文章来源: 广东人大年夜网  

  为促进处所立法的平易近主化、地下化,充分懂得平易近情、反应平易近意,现将《广东省河道管理条例(草案修改稿收罗看法稿)》在本网站登出,敬请社会各界人士提出宝贵看法。有关看法建议请向广东省人大年夜常委会法制任务委员会经济律例处反应(截止时间:2019年9月16日)。
  邮寄地址:广州市中山一路64号    
  邮编:510080
  电子邮箱:jjfgc@gdrd.cn
  传真:020-37866802
  
  广东省河道管理条例
  (草案修改稿收罗看法稿)
    第一章  总  则
  第一条【立法目标和根据】  为了加强河道管理,保护河势稳定,保证防洪安然,改良河道生态情况,发挥河道综合功能,根据《中华人平易近共和国水法》《中华人平易近共和国防洪法》《中华人平易近共和国河道管理条例》等司法律例,结合本省实际,制订本条例。
  第二条【实用范围】  本条例实用于本省行政区域内河道的筹划、保护、管理、应用和其他管理活动。
  本条例所称河道,包含河道、湖泊、水库库区、人工水道、行洪区和蓄滞洪区。
  蓄滞洪区的管理按照《中华人平易近共和国防洪法》等司法律例规定履行。
  第三条【基来源基本则和管理体系体例】  河道管理应当遵守天然规律,实施同一筹划、保护优先、综合管理、公道应用的准绳。
  河道管理按照水系实施流域管理与行政区域管理相结合的管理体系体例。
  第四条【当局义务】  县级以上人平易近当局应当将河道筹划、保护、管理和应用归入公平易近经济和社会生长筹划,落实河道管理的主体义务,建立河道管理机制。
  乡镇人平易近当局、街道干事处应当协助做好本辖区内的河道管理有关任务。
  第五条【部分职责】  县级以上人平易近当局水行政主管部分是本行政区域内的河道主管部分。
  县级以上人平易近当局天然资本、生态情况、农业乡村、交通运输等主管部分和海事管理机构按照各自职责,做好河道管理的有关任务。
  第六条【河长制湖长制】  本省建立省级、市级、县级、乡级、村级五级河长湖长,镇级以上设立总河长及各河道、湖泊的河长湖长。
  县级以上人平易近当局应当设置河长制任务办公室,乡镇人平易近当局、街道干事处根据实际须要明白担任河长制任务的机构。
  村平易近委员会、居平易近委员会根据实际须要设立村级河长湖长,实施河道管理的有关职责。
  第七条【河长湖长职责】  各级总河长是本行政区域内落实河长制湖长制任务的第一义务人,担任河长制湖长制任务的组织引导、决定计划安排、考察监督,调和剂决河长制湖长制任务义务落实中的严重年夜成绩。
  第八条【河长制任务办公室职责】  河长制任务办公室担任河长制湖长制任务的组织实施,组织、调和、监督、指导相干部分和下级河长制任务机构落实河长制湖长制任务义务,建立完美信息共享和协同推动任务机制。
  第九条【河道划分】  本省河道划分为省重要河道、市重要河道、县重要河道和其他河道。
  本省行政区域内的东江、西江、北江、韩江、鉴江的支流和珠江三角洲、韩江三角洲骨干河道和珠江、韩江和鉴江河口为省重要河道。省重要河道名录实在其实定和调剂由省人平易近当局水行政主管部分拟定,报省人平易近当局赞成后公布。
  市、县重要河道名录实在其实定和调剂分别由市、县(区)人平易近当局水行政主管部分拟定,经本级人平易近当局赞成后公布,并报上一级人平易近当局水行政主管部分立案。
  第十条【河道管理权限】  省人平易近当局水行政主管部分担任省重要河道的基本查询拜访,组织编制河道管理有关筹划,实施河道管理范围内工程扶植筹划行政许可;河道沿线的市、县(区)人平易近当局水行政主管部分担任对本行政区域内的省重要河道实施平常检查监督,查处背法行动。
  市、县重要河道及其他河道的管理权限,由地级以上市人平易近当局决定。
  第二章  河道筹划
  第十一条【基本查询拜访】  县级以上人平易近当局水行政主管部分应当按照河道管理权限,每五年至少组织展开一次重要河道水域及其岸线地形丈量等查询拜访任务,完美河道管理基本信息。
  第十二条【河道筹划】  河道管理应当编制河道整治筹划、河道岸线筹划等专业筹划,作为河道保护、管理和应用的根据。专业筹划应当屈从国土空间筹划、江河道域综合筹划、区域综合筹划、防洪筹划,并与航道、情况保护等筹划相调和。
  河道岸线筹划应当明白外缘界线线、堤顶控制线、临水控制线和保护区、保存区、控制应用区、开辟应用区。
  编制航运、水力发电、渔业养殖、城市开辟等有关筹划,应当遵守河道天然规律,满足行洪安然和堤防安然技巧请求,并按河道管理权限收罗水行政主管部分的看法。
  第十三条【筹划编制和调剂】  河道管理的专业筹划由县级以上人平易近当局水行政主管部分组织编制,收罗同级人平易近当局有关行政主管部分看法,并地下收罗社会公众看法,经本级人平易近当局赞成后公布,报上一级人平易近当局水行政主管部分立案。
  经赞成的河道专业筹划须要调剂的,应当按照原编制法式榜样赞成、公布和立案。
  第三章  河道保护
  第十四条【河道管理范围】  有堤防的河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防和护堤地;无堤防的河道,其管理范围为两岸汗青最高洪水位或许设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。设计洪水位应当根据河道防洪筹划或许国度防洪标准拟定。
  有堤防的江心洲,堤防、护堤地及堤防迎水侧以外属于河道管理范围;无堤防的江心洲,汗青最高洪水位所吞没范围属于河道管理范围。
  水库库区管理范围为水库坝址上游坝顶高程线或许地盘征收征用线以下的地盘和水域。
  县级以上人平易近当局水行政主管部分会同同级人平易近当局有关行政主管部分拟定河道的管理范围,报本级人平易近当局赞成后公布。须要调剂河道管理范围的,应当经原赞成机关赞成后公布。
  第十五条【岸线分区】  河道岸线实施分区管理。
  保护区禁止扶植与防洪、河势控制、水资本综合应用有关的项目。
  保存区在筹划期内应当保持近况,国度与省级重点基本举措措施扶植除外。
  控制应用区应当控制对岸线和水资本有较大年夜影响的活动,可以过度开辟应用。
  开辟应用区可以根据岸线保护和应用筹划有序开辟应用。
  第十六条【临水控制线管理】  禁止侵犯河道临水控制线之间的行洪通道;因扶植须要占用的,应当按照本条例规定的河道管理权限报水行政主管部分赞成。
  第十七条【界桩标示】  县级以上人平易近当局水行政主管部分应当根据公布的河道管理范围埋设界桩,并设立河道管理范围标示牌;按照河道名录设立河长湖长公示牌,地下河长制湖长制任务的有关信息。
  任何单位和小我不得擅自移动、损毁界桩、标示牌和公示牌。
  标示牌、公示牌的式样由省人平易近当局水行政主管部分同一制订。
  第十八条【禁止行动】在河道管理范围内,禁止以下活动:
  (一)扶植妨碍行洪的修建物、修建物;
  (二)修建围堤、阻沟渠道、阻水门路;
  (三)栽种高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和堤防防护林以外的树木;
  (四)设置拦河鱼具;
  (五)弃置、堆放矿渣、石渣、煤灰、泥土、渣滓和其他妨碍行洪或许污染水体的物体;
  (六)从事影响河势稳定、伤害河岸堤防安然和妨碍河道行洪的活动;
  (七)司法、律例规定的其他禁止行动。
  在堤防和护堤地,禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资本、停止考古发掘和展开集市贸易活动。
  第十九条【禁止围垦】  禁止围垦河道。确需围垦的,应当经过迷信论证,按照审批权限经省人平易近当局水行政主管部分或许国务院水行政主管部分赞成后,报本级人平易近当局赞成。
  第二十条【禁止破坏河道水系】  城市扶植不得擅自调剂河道水系,不得擅自设置水闸、覆盖河道,不得填堵、缩减原有河道沟叉、湖塘洼淀。确需调剂的,应当经城市人平易近当局赞成。
  第二十一条【限制行动】  在河道管理范围内停止以下活动,应当经县级以上人平易近当局水行政主管部分赞成,并按照水行政主管部分赞成的范围和作业方法实施;触及其他部分的,由水行政主管部分会同有关行政主管部分赞成:
  (一)弃置砂石或许淤泥;
  (二)爆破、钻探、挖筑鱼塘;
  (三)临时堆放物品或许扶植临时举措措施;
  (四)在河道滩地开采地下资本及停止考古发掘。
  在河道管理范围内扶植前款第三项以外的其他举措措施的,应当按照河道管理权限由有管辖权的水行政主管部分赞成。
  在河道管理范围内采砂、取土、淘金的,按照有关司法、行政律例及《广东省河道采砂管理条例》履行。
  第二十二条【临时占用克日】  在河道管理范围内扶植临时举措措施或许临时堆放物品的,临时占用的克日不得逾越两年;确需持续占用的,应当在克日届满前三十日向原水行政主管部分提出延续请求,延续时间不得逾越一年。
  临时应用河道的单位或许小我,应当承当应用范围内河道堤防的防汛安然义务。临时占用期满,扶植单位或许实际占用人应当撤除临时举措措施,清除弃置和堆放的物品,恢复河道原状。
  第二十三条【河道清障】  对河道范围内妨碍行洪的妨碍物,按照谁设障、谁清除的准绳,由防汛指示机构或许水行政主管部分责令限日清除;过期不清除的,由防汛指示机构或许水行政主管部分组织强行清除,所需费用由设障者承当。
  在紧急防汛期,省防汛指示机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、船埠和其他跨河工程举措措施作出紧急处理。
  第二十四条【堤顶公路管理】  应用堤顶、戗台兼做公路或许市政门路的,扶植单位应当停止专题论证,收罗有管辖权的水行政主管部分看法,并采取安然防护办法,保证堤防安然和防汛安然。
  应用堤顶、戗台兼做公路或许市政门路的,交通运输等有关行政主管部分应当根据堤防安然的须要,设立明显的安然警示标记,采取车辆限载、限速、限宽、限高等办法,落实养护主体和经费;路面出现破坏的,应当及时修复,其修复筹划应当事前收罗水利工程管理单位看法。因堤防保护须要采取限制通行等办法的,交通运输等有关行政主管部分应当合营。
  第二十五条【破堤施工管理】  因工程扶植确需破堤施工的,其破堤和复堤工程设计筹划应当报经有管辖权的水行政主管部分赞成;未经水行政主管部分赞成,扶植单位不得开工扶植。复堤工程施工完成后,应当报水行政主管部分组织验收;未经历收合格的,不得投入应用。
  第二十六条【护岸林木管理】  护堤护岸林木,由河道管理单位组织修建和管理,其他任何单位和小我不得侵犯、砍伐或许破坏。
  第二十七条【滩地沙洲保护】  对汗青上经久栖息内行洪河道内的居平易近,县级人平易近当局应当有筹划地组织外迁,妥当安顿。
  河道管理范围内的水域、沙洲、滩地和行洪区不作为根本农田保护区。
  不得开辟河道管理范围内的沙洲;曾经开辟的,不得扩大年夜范围,并按照有关筹划停止整治。
  第二十八条【涉河文明遗产保护】  县级以上人平易近当局应当采取办法,保护具有重要汗青文明价值的河道水域及水陂、堤防、闸坝等水工修建物、修建物和文明遗址,符合文物保护条件的,应当列入文物保护范围。
  第二十九条【平常管理】  县级以上人平易近当局应当建立河道平常保洁、养护等管理机制,明白义务单位。河道平常保洁、养护等管理经费应当列入财务预算。鼓励采取当局购大班事等方法,实施河道平常管理社会化。
  第三十条【河长湖长巡河】  各级河长湖长应当定期巡查河湖,及时发明成绩并组织处理。
  村级河长湖长担任照应河道、湖泊的平常巡查,组织村平易近、居平易近制订村规平易近约、居平易近条约,引导村平易近、居平易近自发保护河道整洁。
  鼓励自愿者或许其他组织参与河湖巡查任务。
  第四章  河道管理和应用
  第三十一条【整体请求】  河道管理和应用应当符合有关区划、筹划、防洪标准、通航标准和其他有关技巧请求,确保堤防安然,保护河势稳定,保证行洪和航运通畅,改良河道生态情况。
  河道管理应当尊敬河道天然属性,保护河道天然形状,在保证防洪安然条件下优先采取生态工程管理办法。
  第三十二条【涉河扶植审批】  在河道管理范围内跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、船埠、门路、渡口、管道、缆线、取水、排水、公园、景不雅等工程举措措施,应当符合防洪标准和有关技巧请求,不得影响河势稳定、伤害堤防安然。其工程扶植筹划应当按照河道管理权限,报县级以上人平易近当局水行政主管部分审查赞成;未经审查赞成,不得开工扶植。
  涉河扶植项目须要占用河道管理范围边疆盘,逾越河道空间或许穿越河床的,扶植单位应当经有关水行政主管部分对该工程举措措施扶植的地位和界线核准后,方可开工扶植;安排施工时,应当按照水行政主管部分核准的地位和界线停止。
  涉河扶植项目触及航道和航道保护范围的,应当事前收罗交通运输主管部分看法。
  第三十三条【渔业保护请求】  在鱼、虾、蟹洄游通道扶植拦河修建物,对渔业资本有严重影响的,扶植单位应当建造洄游举措措施或许采取其他挽救办法。
  第三十四条【临水控制线内特别请求】  在两岸临水控制线之间的区域内整治河道、航道和兴修桥梁、船埠等扶植项目,应当符合河道行洪所须要的河宽,选用的修建构造应当增添对行洪的影响。
  第三十五条【等效替换工程】  涉河扶植项目占用或许影响水利举措措施的,扶植单位应当担任修复、加固或许修建等效替换工程,恢答复复兴有水利工程举措措施的功能。因工程扶植确需迁建、改建、撤除原有水利举措措施的,扶植单位应当承当所需费用并补偿损掉。
  第三十六条【赞成文件有效期】  扶植单位或许小我应当自收到县级以上人平易近当局水行政主管部分赞成河道管理范围内工程扶植筹划的赞成文件之日起三年内开工扶植;过期未开工扶植且须要延续赞成文件有效克日的,应当在克日届满前三十日向原赞成机关提出延续请求;有效期届满未提出延续请求的,由原赞成机存眷销赞成文件。
  第五章  监督检查
  第三十七条【职责及办法】  县级以上人平易近当局水行政主管部分应当建立河道监督检查制度。县级以上人平易近当局水行政主管部分及其监督检查人员实施本条例规定的监督检查职责时,有权采取以下办法:
  (一)请求被检查对象供给有关文件、证照、材料;
  (二)请求被检查对象就履行本条例的有关成绩作出解释;
  (三)进入被检查对象的临盆场合停止查询拜访;
  (四)责令被检查对象停止背背本条例的行动,实施法定义务;
  (五)司法律例规定的其他监督检查究法。
  监督检查人员在实施监督检查职责时,应当向被检查对象出示法律证件,不得妨碍被检查对象合法的临盆运营活动。
  第三十八条【合营检查】  有关单位和小我应当合营水行政主管部分及其监督检查人员的监督检查任务,不得拒绝或许妨碍监督检查人员依法履行公事。
  第三十九条【监督情况传递】  县级以上人平易近当局水行政主管部分发明涉河扶植项目或许其他有关活动背背本条例规定的,应当向扶植项目标行政主管部分传递有关情况;发明国度机关、国有企业、事业单位或许国度任务人员背背本条例规定且拒不接收监督检查或许拒不改正的,可以向监察机关传递有关情况。
  第四十条【其他部分监督检查】  涉河扶植项目标行政主管部分对扶植项目停止监督检查时,应当同时检查经赞成的河道管理范围工程扶植筹划的落实情况,发明成绩应当责令扶植单位停止整改或许采取挽救办法,并及时传递同级水行政主管部分。
  第四十一条【考察与鼓励问责】  建立河长制湖长制考察体系,对各级河长制湖长制任务情况停止考察。
  建立河长制湖长制任务鼓励问责机制,河长湖长和相干义务单位实施职责成效明显的,应当赐与表扬;对实施职责不力的河长湖长及相干义务人,应当予以问责。
  第六章  司法义务
  第四十二条【当局及其任务人员的义务】  各级人平易近当局、有关行政主管部分及其任务人员未按照本条例规定实施职责,玩忽职守、滥用权柄、徇情枉法的,按照有关规定赐与照应处罚;构成犯法的,依法穷究刑事义务。
  第四十三条【损毁界桩的义务】  背背本条例第十七条第二款规定,擅自移动、损毁河道管理范围界桩、标示牌、公示牌的,由县级以上人平易近当局水行政主管部分责令改正,可以处五千元以上一万元以下罚款。
  第四十四条【背法破坏河道水系的义务】  背背本条例第二十条规定,擅自调剂河道水系、设置水闸,和覆盖河道、缩减原有河道沟叉、湖塘洼淀的,由县级以上人平易近当局水行政主管部分责令限日改正或许采取其他挽救办法,并处五万元以上十万元以下罚款。
  第七章  附  则
  第四十五条【名词释义】本条例所称岸线,是指临水控制线和外缘界线线之间的带状区域。
  本条例所称临水控制线,是指为稳定河势、保证河道行洪安然和保护河道生态情况的根本请求,在河岸的临水一侧顺水流偏向或许湖泊沿岸周边临水一侧规定的管理控制线。
  本条例所称外缘界线线,是指为保护和管理岸线资本而规定的岸线外界线线。
  第四十六条【实施日期】  本条例自  年  月  日起实施。《广东省河道堤防管理条例》同时废除。








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