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贵阳大年夜数据处所立法领跑全国,他们是怎样做到的?
2019-09-03 15:50:00 文章来源: 人平易近代表报  

  2017年以来,贵州省贵阳市人大年夜常委会率先在全国设区的市一级层面制订出台 3部大年夜数据处所性律例,将大年夜数据立法与大年夜数据生长中的难点痛点、平易近生热点慎密结合,用创制性处所立法的方法为大年夜数据生长保驾护航。

  想要查阅当部分分的各类数据信息,既不消询问应从哪里获得,也不消四周托人、填写复杂的请求材料和经历漫长等待,只需点击鼠标就可以轻松取得;去医院看病,从预定到挂号再到检查病历,只须要一部手机就可以“一网通办”,不合的医疗机构乃至可以共享救治者的医疗数据……在贵州省贵阳市,这些早已成为生活常态,带给市平易近可见可感的便捷。
  变更,得益于近年来贵阳市大年夜数据的快速生长。作为国度大年夜数据(贵州)综合实验区的核心区,贵阳市大年夜数据迅猛生长的眼前,是贵阳市人大年夜常委会经过过程大年夜数据处所立法的方法保驾护航。
  牵住“牛鼻子”
  以当局数据开放共享引领示范全社会数据开放共享
  8月22日,翻开“贵阳市当局数据开放平台”网站首页,一组无能标白色字体非分特别引人注目——全国首个地级市一体化当局数据开放平台:已开放 11729739条数据,2988个数据集,480个 API(应用法式榜样编程接口),51个市级部分,13个区、市、县。“任何人都可以根据主题、行业、范畴、部分、区县等方法停止分类检索,获得平台上的一得当局数据。”贵阳市信息家当生长中间高等工程师耿小璐简介,截至今朝,平台拜访次数已达 240余万次,数据下载量已达 70余万次。
  这一全国开创性平台的搭建和运转,源于 2017年 5月 1日实施的《贵阳市当局数据共享开放条例》。该条例不只是全国首部关于当局数据共享开放应用办事的处所性律例,也是全国设区的市出台的首部大年夜数据处所性律例。
  “假设缺掉海量数据,大年夜数据家当的生长就是无源之水。”耿小璐说,经测算,80%以上数据资本都控制在当部分分别里,但绝大年夜部分当局数据都“置之不理”,开放共享程度不高,形成当局数据资本的浪费和低效。
  在贵阳市人大年夜常委会主任李忠看来,还有另外一更重要缘由——经久以来,当局数据共享开放的责权力关系不清楚,没有详细的律例可遵守,形成拥稀有据的不敢开放和共享、应用数据的不消担任、监管数据的不知怎样管。“另外,有的部分已先行先试数据开放共享,但缺掉同一标准;而有的部分却因本身好处作怪,不肯共享开放。”李忠说。
  这些成绩严重制约着贵阳大年夜数据的生长,也难以满足市场主体和广大年夜大众日趋增长确当局数据需求。该条例的实施,意味着当局数据的共享开放,不再是愿不肯、想不想的事,而是将任务、经费、目标考察归入法制化管理,明白请求市、县两级当局将当局数据共享开放归入公平易近经济和社会生长筹划和年度筹划。
  “共享和开放只是基本,关键在于经过过程数据应用和开辟以完成数据价值最大年夜化,赓续衍生政务、商务战争易近用各类数据应用处景和形式。”李忠说,例如,“匯中标”依托开放的招招标数据,为用户供给及时、精确和周全的招标信息,赞助用户晋升中标率。而当局各部分间的开放共享,也进步了政务办事效力。贵阳市财务局、税务局结合牵头启动“贵阳大年夜数据综合治税应用体系”,综合应用 34个部分的 98项算计 1亿余条涉税相干共享数据,直接给税务部分推送税收风险疑点,成为躲避偷税漏税的有效手段。
  牵住当局数据开放和共享这一“牛鼻子”,对全社会数据的开放共享发挥了示范、引领和带动感化。随着一系列大年夜数据新技巧、新产品、新形式赓续出现,对大年夜数据安然管理的风险防备、安然保证也提出更高、更标准化请求。2018年10月 1日,《贵阳市大年夜数据安然管理条例》实施,作为国际首部大年夜数据安然管理的处所性律例,该条例既根据搜集安然法从制度层面细化了当局及主管部分义务,又完成了对重要大年夜数据安然风险的全天候及时、静态监测。
  激活“安康云”
  晋升公共医卫办事普惠化、便捷化程度
  8月23日,记者离开不雅山湖区金华园社区卫生办事中间,看到如许一番场景:一名心脏病患者完故意电图数据收集后,任务人员将数据经过过程“贵阳市人口安康信息云平台”(“安康云”)上传至下级医院,下级医院根据这些数据材料作出医疗诊断,并将诊断成果经过过程体系反应,卫生办事中间在检查申报的指导下对病患展开治疗,全部过程只需 15分钟。
  据贵阳市卫生安康局筹划信息处处长王洪简介,“安康云”项目会聚了市县乡三级医疗机构诊疗数据、市县村庄四级基层公共卫生数据、全市妇幼保健数据、预防接种数据等,不只在基层医疗机构内完成医疗营业体系周全互联互通,还打通了公共卫生体系与基层医疗体系的界线。另外,平台还可以推送患者救治、体检等相干信息,由体系归档集成到患者小我电子安康档案中,便于医护人员和患者及时控制安康状况。
  “安康云”正是《贵阳市安康医疗大年夜数据应用生长条例》法定的市级全平易近安康信息平台。“条例的实施,为‘安康云’搭建运转供给了较完全的法治标准和保证,不只完成了医疗大年夜数据的‘聚、通、用’,还助推了医疗资本的下沉、不合层级医疗机构信息数据的集合应用。”(下转第二版)(上接初版)王洪说,正是仰仗医疗大年夜数据的互联互通、共用共享,才得以构建起省、市、县、乡 4级长途医疗搜集,以县级医院为区域诊断中间,对乡镇卫生院上传的影象、心电图象停止诊断,保证了基层医院诊疗办事的顺利展开。自“安康云”运转以来,贵阳市已累计展开长途医疗办事近 5万例,挽回了30余名患者的生命。
  确保“立得住”
  将查询拜访研究贯穿大年夜数据处所立法一直
  “大年夜数据处所立法在全国范围内没有先例可循,若何让大年夜数据立法立得住、行得通、接地气、有实效,是不小的困难。”贵阳市人大年夜常委会法工委主任陈寿宇说,在大年夜数据立法任务中,他们精确掌握处所性律例的实施性、弥补性、摸索性功能定位,猛攻“不抵触、有特点、可操作”的处所立法准绳。
  “不抵触”是指处所立法不越权,不与上位法相抵触,是宪法和司法为处所立法所设定的“底线”“红线”。
  根据立司法例定,设区的市的人平易近代表大年夜会及其常务委员会可以对城乡扶植与管理、情况保护、汗青文明保护等方面的事项制订处所性律例。大年夜数据立法事项能否可以归入“城乡扶植与管理”范畴?
  “我们经过细心的研究论证,认为大年夜数据生长应用中的共享开放、安然标准和监督管理,是行政管理事项,可懂得为立司法例定的‘城乡扶植与管理’范畴。”陈寿宇说,另外中心城市任务会议提出,要加强城市管理数字化平台扶植和功能整合,扶植综合性城市管理数据库。贵阳市作为国度大年夜数据(贵州)综合实验区的核心区、集合区,制订大年夜数据处所性律例既是在司法付与的权限范围内,也符合党和国度的大年夜政方针。对此,全国人大年夜常委会法工委和贵州省人大年夜常委会都表示承认和支撑。
  “将查询拜访研究贯穿立法一直,是确保处所立法‘有特点、可操作’的关键。”陈寿宇回想,仅制订《贵阳市当局数据共享开放条例》时,贵阳市人大年夜常委会就成立 6个调研组,用 50天时间分赴全市 40家“数据铁笼”实施单位、56家大年夜数据企业调研,拜托区、市、县人大年夜常委会对当局数据开放情况停止摸排,终究构成了 3个总调研申报,104个分申报。
  “我提的‘即时受理数据安然赞扬告发’的看法被采取了!”2018年 5月 8日,贵州大年夜学法学院先生刘沁宜与 37名同窗一路旁听贵阳市十四届人大年夜常委会第十二次会议,他们此条件交的关于《贵阳市大年夜数据安然管理条例(草案)》的看法有一部分被采取,这让刘沁宜非常高兴。
  “3部《条例》的出台实施,已初步构建起贵阳大年夜数据立法范畴的体系性框架。”李忠表示,将来贵阳市人大年夜常委会将容身贵阳大年夜数据生长应用的实际,加强查询拜访研究,加快经历做法的总结提炼,及时推动立法权限内的相干立法,让贵阳的大年夜数据立法范畴有一个加倍完美、迷信的体系性框架,为贵阳大年夜数据生长供给更加坚实有力的法治保证。








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