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人平易近代表大年夜会制度的正定实际——对河北省正定县人大年夜任务创新实际的调研
2019-07-18 21:45:00 文章来源: 人平易近日报  

  正定,是一座文明古城,位于华北平原中部,素有“九楼四塔八大年夜寺”之称,被誉为“古修建艺术宝库”;正定也是一座光彩的城市。

  从北京乘高铁出发,用不了多长时间,我们便离开河北省石家庄市正定县。
  在这里,我们感触感染到这座汗青文明名城的地灵人杰,更感触感染到正定人开辟创新、不懈斗争的精气神。特别是正定县乡人大年夜任务创新实际,让人线人一新。个中,人大年夜代表之家(站)是最具代表性的缩影。
  正定人说,人大年夜代表就在咱身边,赶集时能看到,去镇里能找到;人大年夜代表真“顶事儿”,大众的话他们听了会办,办了能成。
  作为我国根本政治制度的人平易近代表大年夜会制度,在县乡一级若何运转?作为我国处所国度政权重要构成部分的县乡人大年夜,在休会时代若何履职?正定,无疑是我们调研处所人大年夜创新的一个独特样本。
  到基层寻觅“泉源死水”
  气象晴好,惠风和畅。正定县南牛乡的市场上冷冷清清。铿锵的“常山战鼓”声从远处传来,几个年青人身披彩衣在卖力排练,好不热烈。一名赶集的老人家告诉我们,这里是常山战鼓的起源地,战国时代就有了。语气中流显现骄傲。
  是日是南牛乡传统的集市。市场路口,一张桌子前面人头攒动,不过,这里并没有大年夜声叫卖和讨价讨价,有的是期盼的眼神和诚恳的对话。本来,县乡的几位人大年夜代表正在集市接待大众,停止平易近意查询拜访。“人平易近选我现代表,我现代表为人平易近”的标语非分特别无能。
  不只在南牛乡,“代表赶大年夜集”已成为正定各级人大年夜代表主动接洽大众的“生物钟”。
  这个准时定点接洽大众的“生物钟”,是习近平总书记昔时在正定县任务时启动的。1983年,时任正定县委书记的习近平,常常让县委干部走上街头弄随机问卷查询拜访,他还在县城大年夜街上临时摆桌子,听取大众看法建议。1984年3月,习近平在给正定县委、县人大年夜、县当局、县政协四大年夜班子引导的信中写道:“到基层查询拜访,要一下究竟,亲身摸情况,直接听反应,寻觅‘泉源死水’。”
  到基层寻觅“泉源死水”,除“代表赶大年夜集”,如今遍及正定城乡的人大年夜代表之家和人大年夜代表联系站,已成为“摸情况”“听反应”的新阵地。
  窗明几净的办公室、图书室、进修室,整洁张贴的代表名单、照片、接洽方法……一走进正定镇当局办公大年夜楼,迎面就是“人大年夜代表之家”。记者发明,这里每个细节都散发着家的气味,显示着对代表的尊敬,对大众的迎接,对社会的开放。
  正定县人大年夜常委会主任崔庆朝简介说,在正定,每个乡镇、街道都设立了“人大年夜代表之家”,并且多半设在当局办公楼一层最无能标地位,为的是便利代表“回家”、大众“进家”。
  “人大年夜代表之家”的感化是甚么?“正定镇辖区内的省、市、县、乡四级人大年夜代表可以在这里进修、休会。每隔10天,就会有3—5位人大年夜代表在这里接待选平易近,普通定在每个月5日、15日、25日。”正定镇人大年夜主席谢炜祺简介说。
  人代会休会后,人大年夜代表若何履职,若何接洽选平易近是各空中对的一个特性成绩。
  谢炜祺说,扶植代表之家,处理了休会时代大众不知道代表在哪里,若何经过过程代表反应诉求、如何对代表停止监督的成绩;处理了人大年夜代表“有组织、无阵地,有活动、不常常”的成绩。
  翻开《人大年夜代表接待选平易近挂号表》,外面写满了人大年夜代表记下大众反应的一个个成绩和一条条看法:
  “成德北街与金河交叉口路口狭小,常常产生拥堵和交通变乱,欲望能尽快拓宽门路,便利大众安然出行”;
  “养狗居平易近遛狗时不牵锁链,不清理粪便,影响安然卫生,欲望加大年夜查处力度”;
  “大年夜孙村新平易近居入住两三年了,一向没能用上天然气,欲望能尽快接通”;
  ……
  对这些成绩和建议怎样处理?一幅《人大年夜代表接待选平易近流程》吸引了我们的眼光……在这里,清楚标注了对选平易近反应成绩的处理方法:触及小我好处诉求的信访案件,引导其进入司法法式榜样或指明处理成绩的部分;有必定广泛性的热点难点成绩,可以立交立办的,以代表之家名义交由相干单位处理;具有广泛广泛性的热点难点成绩,组织代表评论辩论后撰写成代表建议意看法决。
  走在正定城乡的大年夜街小巷、田间地头,除按照行政区划设立的代表之家,我们还看到了很多在重点区域设置的代表联系站。
  “人大年夜代表展开接待活动,迎接对正定旅游提建议”,在4A级景区荣国府的旅客办事中间外,一块粉白色的牌子非分特别抢眼。在这里,人大年夜代表不只能听取旅客对正定旅游的一孔之见,有时还能趁便调剂几起旅游胶葛。
  “假设说代表之家是主阵地,那么代表联系站就是一个个堡垒,哪里有凹陷的抵触胶葛,哪里有集中的艰苦成绩,我们就把代表联系站设在哪里。”正定县人大年夜常委会代表工委主任师志静说。
  位于滹沱河北岸的塔元庄村,是远近有名的共富村、文明村。当了20多年村干部的塔元庄村委会主任赵桂林说,之前,村平易近遇事常找村干部,但村干部的权责无限,很多成绩他们做不了主,村平易近很不满,干部们很冤枉。不过,如今好了,村联系站里的4名县人大年夜代表和6名乡人大年夜代表派上了大年夜用处。代表们准时在村里接待选平易近,访问大众,大年夜量须要下级部分点头决定的事有了“直通车”。
  塔元庄及周边村与县城实施同城化管理、通往县城的兴德路装置路灯、拓宽改革堤顶路……大众关怀的一桩桩实事,以代表建议的情势提出并取得有效处理,让大众真逼真切感触感染到了党和当局的暖和,也大年夜大年夜晋升了人大年夜代表在大众中的威望。
  人平易近代表大年夜会制度之所以具有强大年夜生命力和明显优胜性,关键在于它深深植根于人平易近当中。如今,遍及正定全县各乡镇的代表之家、代表联系站,成为代表进修培训的教室、接洽选平易近的桥梁、实施天性性能的平台、办事大众的窗口、平易近主法治扶植的阵地和创新社会管理的抓手。来自大众的“泉源死水”,从代表之家、代表联系站源源赓续地聚集而来……
  求取大众志愿的“最大年夜条约数”
  人平易近当家作主是社会主义平易近主政治的本质和核心。人平易近当家作主的完成门路有哪些?如何处理大好人平易近最关怀最直接最实际的好处成绩?在正定镇采访时,一张“2019年镇当局平易近生实事项目”表决票惹起了我们的存眷。
  “实施村街亮化全覆盖工程,经过过程工程扶植,完成通村重要门路及村内路灯亮化全覆盖”;
  “实施移风易俗工程,引导、支撑和完美各村街红白理事会扶植”;
  “实施美丽天井工程,引导、支撑各村3—5户美丽天井扶植,示范带动各村美丽村庄扶植”;
  ……
  在一项项详细的候选项目旁,代表们可以表达赞成、否决、弃权的看法。
  崔庆朝简介说,每年当局都邑列出若干平易近生实事项目。然则,今年平易近生实事项目是由当部分分本身定、本身办,大众有时其实不“买账”,缘由就是大众需求和当局任务没有精准对接,轻易“自说自话”。
  如何求取大众志愿的“最大年夜条约数”?正定县实施了平易近生实事项目人大年夜代表票决制,途径就是“大众提、代表决、当局办、人大年夜评”。本岁首年代的县乡人代会上,共票决出县级平易近生实事项目10个、乡级平易近生实事项目15个。
  “人大年夜干的,就是庶平易近盼的”“人大年夜没有本身的好处,代表的都是大众的好处。”正定县常山社区居平易近郭银娥说。平易近生实事人大年夜代表票决,一系列平易近生实事让正定大众收获满满的取得感、幸福感。
  “假设不弄人大年夜代表票决制,‘看病不交挂号费’这项看法很难进入当部分分的视野。”正定县人平易近医院院长李文革感慨道。本年1月,正定县人代会召开,人大年夜代表无记名投票表决肯定县当局2019年10件平易近生实事项目,“周全撤消县医院浅显门诊挂号费”高票当选。
  看病挂号要缴费,这简直是天经地义的任务,但正定的老庶平易近却建议在县医院看病撤消挂号费。若在之前,如许的看法很轻易被作为在理诉求对待,但实施平易近生实事项目人大年夜代表票决制后,平易近肇事项的候选项目须由大众提出,既然很多大众提出了不交挂号费的诉求,当部分分就必须深刻查询拜访、懂得启事。
  “很多大众到县医院,常常是由于慢性病而开药,每次开药都要交挂号费,这对部分大众来讲是一笔不小的包袱。经过测算,这笔费用每年大年夜约200万元,对医院而言,假设免收,压力其实不大年夜。从医院的角度推敲,免除挂号费还可以引导大众分级诊疗、公道救治。”李文革说,正定县就这一家二级甲等医院,很多大众大年夜病小病都爱往石家庄跑、往北京跑,浪费了很多医疗资本,也增长了患者的救治包袱。“看病不交挂号费,看似一件大事,却进步了县医院的办事认识和程度,便利了大众就近救治。”
  在正定,还有很多大众关怀的大事上升为党委当局承诺办成的平易近生实事,正定籍居平易近及在正定任务、进修人员,除周六日、节假日外可收费旅游县内一切景区就是个中一件。
  “昔时修建荣国府,保护正定古城,为正定生长旅游业打下坚实基本。如今,旅游业成为正定强县富平易近的支柱家当,客岁旅游支出逾越60亿元。”石家庄市委常委、正定县委书记张业告诉我们,人大年夜代表票决肯定“收费旅游”作为当局要办的平易近生实事,让我们认为眼前一亮,这是让正定庶平易近共享旅游业的生长成果的详细举措。
  正定人大年夜经过过程平易近生实事项目人大年夜代表票决制,推动了大众关怀的热点、难点成绩加快处理。正定人大年夜之所以有活力,得益于省、市人大年夜的指导,更得益于县委的高度看重和大年夜力支撑。
  崔庆朝说:“保持党的引导是做大好人大年夜任务的根本。近年来,正定人大年夜在县委引导下,依法履职,扎实推动县乡人大年夜任务务虚创新生长,为处所经济社会生长供给了有力保证。”
  据简介,仅2018年,县人大年夜常委会党组就向县委请示申报156次,均取得及时批复;县委常委会专题研究人大年夜任务8次,调和剂决重点成绩,支撑人大年夜依法实施权柄,确保了将党的引导贯穿人大年夜任务的全过程。
  人大年夜任务要能“顶事儿”
  作为我国根本政治制度,人平易近代表大年夜会制度在国度管理体系中具有非常重要的地位,发挥着非常重要的感化。
  县乡人大年夜任务毕竟怎样干,才能与宪法和司法付与人大年夜的职义务务相婚配?
  “人大年夜在老庶平易近心中要有地位,关键是要能‘顶事儿’。”南牛乡人大年夜主席白静说,“顶事儿”在河南方言里是能处理成绩的意思。在大众眼里,人大年夜可否实施职义务务,重要看人大年夜和人大年夜代表可否“顶事儿”。
  在县人大年夜代表、束缚街小黉舍长李浩看来,正定人大年夜无疑是能“顶事儿”的。2017年之前,正定全县只要一所始建于1956年的公立幼儿园,远远不克不及满足适龄儿童的入园需求。入园难、入园贵成为大众反应激烈的成绩。很多先生家长找到李浩反应这一成绩,李浩接洽了10名县人大年夜代表,在人代会上联名提出建议,呼吁处理公立幼儿园缺乏的成绩。正定县当局急速行动,经过调研,把县交通局腾加入的办公楼按照幼儿园标准停止改革,成立了正定县第二幼儿园。本年,经过过程人大年夜代表票决,新改扩建4所公办幼儿园,被列为十大年夜平易近生实事项目。
  我们离开正定县第二幼儿园,先生家长李珂掩盖不住冲动:“在这里,吃得更好了,离家更近了,花费也少了,孩子快活了。感激人大年夜代表为我们呼吁,感激党和当局为庶平易近干事!”家长朴实的话语,道出了人平易近大众对党和当局的感激,对人大年夜任务的赞成。
  人大年夜能“顶事儿”的故事在正定还有很多。人大年夜代表建议中小学推延早上上课时间,包管孩子充分睡眠,县教导局积极采取,将早上上课时间由8点推延到8点半;人大年夜代表访问发明有的汽修企业背规喷漆,建议有关部分加强管理,环保部分急速排查,依法撤消露天喷漆企业38家;人大年夜代表提出查处向河道倾倒渣滓行动的建议,镇当局立时采取办法,安排河长巡河、设立告发德律风,完全根绝了向河道倾倒渣滓景象……
  “如今,现代表不轻易,当一个看得失事儿、讲得失事儿、能顶事儿的代表特别不轻易。”白静感慨道。
  正定人大年夜将“关键多数”作为监督重点,依法对常委会录用人员展开履职评断,对满足度低的被评断人员停止履职约谈,使被约谈人遭到震动和提示,有力促进了国度任务人员依法履职。
  如今,随着信息技巧的进步,正定人大年夜监督方法也在赓续创新。在手机上轻点“人大年夜代表之家”微信监督平台,人大年夜代表和大众便可以顺手拍、顺手发,随时随地反应发明的成绩。“井盖损掉”“路灯不亮”“污水管漏水”“渣滓多日未清运”“家里电压不稳”……大年夜大年夜小小的成绩经过过程这一平台反应下去,很快取得处理。
  行将分开正定,我们此行最后一个采访的乡镇,是位于高铁站邻近的新城铺镇。在新城铺镇人大年夜代表之家,镇人大年夜主席孙爱国给我们留下深刻印象。之前,在一些人看来,人大年夜任务是“二线”,人大年夜干部也多是上了年纪的。但是,40来岁的孙爱国年青俊朗、充斥活力。他一五一十的讲解、昂扬的精气神,让人一点儿也看不出“二线”的模样。
  “哪里是‘二线’呢,如今我们正定乡镇人大年夜的任务义务沉重,是基层管理的重要一环。”孙爱国对此深有感触。
  委靡不振的人大年夜部队,担当有为的人大年夜干部,发奋向上的干事氛围,让我们看到了人平易近代表大年夜会制度的旺盛生命力。
  滹沱河水,奔涌浩大。太阳照在滹沱河上,折射出刺眼的金光。
  在正定调研采访处所人大年夜任务创新实际,我们听到最多的一句话是:习近平总书记对正定“知之深、爱之切”,我们必须把人大年夜任务干好,才不辜负总书记的希冀。
  在正定调研采访,我们还懂得到,保持和完美人平易近代表大年夜会制度,创新处所人大年夜任务,对正定、对石家庄、对河北而言,有着更深层次的汗青渊源:70年前,新中国行将出生,政权应如何组织?国度该若何管理?1949年7月,石家庄市人平易近代表大年夜会召开,成功组建了具有人平易近平易近主性质的平易近主结合当局,成为全国第一个召开人平易近代表大年夜会的城市。
  我们在昔时的《人平易近日报》上,找到了石家庄市人平易近代表大年夜会的消息,头版头条刊发,大年夜标题是如许写的:“供给了全国实施人平易近平易近主的典范 石市人平易近代表大年夜会终结”。
  汗青就在身边,汗青通向明天。正定县人大年夜任务的创新实际让我们看到:保持和完美人平易近代表大年夜会制度是汗青必定,是特点优势,是实际请求;经过过程人平易近代表大年夜会制度,国度战争易近族的命运必将牢牢控制在人平易近本身手中。








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